这是2014年9月8日在太平洋海域拍摄的美国海军第七舰队“菲茨杰拉德”号驱逐舰的资料照片

文/方晓志

编辑/吴美娜

　　9月下旬举行的美日印澳“四方安全对话”峰会宣布加强“印太海域态势感知伙伴关系”计划；更早前，美国海军对外公布了一份招标书，将加大在所谓“印太”地区建设基地和相关基础设施的力度，项目地点可能选在澳大利亚的海外领地科科斯群岛；另有来自孟加拉国方面的消息称，美国有意控制孟加拉国圣马丁岛并建造军事基地，以进一步扼控马六甲海峡这一黄金水道，提升美军在“印太”地区的进入能力和前沿防御能力。

　　随着美国“印太战略”的不断深化，其对前沿军力部署和盟友资源支撑的需求在不断提升，并持续向“印太”地区转移军事资源及能力，不断拓展“印太”地区军事力量布局，其在基地设施建设、精锐力量编配和先进装备配发等方面都体现出“印太优先”思想。

　　观察人士认为，美方这些举措，目的是建立分布式兵力态势，构建以“岛链”为依托的地理包围圈，反映出其着眼大国竞争、备战高端战争的战略图谋，也使得“印太”地区安全形势进一步恶化。不过，在该区域多种因素的制约下，美方推进有关计划阻力重重，其“印太”如意算盘只是一厢情愿。

“五大基地群”图谋

　　对美国而言，其长期将构建有效的地理包围圈作为巩固自身整体军事优势和有效开展地区军事行动的重要依托。截至目前，美国在太平洋地区构建起三条“岛链”，打造日本基地群、菲律宾基地群、关岛基地群、澳大利亚基地群和夏威夷基地群“五大基地群”的分布式兵力态势。

　　日本基地群是“第一岛链”和“第二岛链”的起点。美国正在优化驻日美军的兵力态势，同时加强日本自卫队在包括西南群岛在内地区的能力。

　　菲律宾基地群是美国依据与菲律宾共同签署的《增强防卫合作协议》建立的基地群。2023年，美国和菲律宾在现有的5个军事基地基础上，又指定4个菲律宾军事基地供美军入驻，从战略上加强美国和菲律宾武装部队的互操作性。今年4月，美国又宣布向菲律宾吕宋岛首次部署陆基中程能力系统，进一步提升该基地群的作战价值。

　　关岛基地群是“第二岛链”的重心。美国将关岛基地群作为其在“印太”地区投射力量、维持威慑以及应对地区突发情况的战略前哨。目前，美国印太司令部已确定在关岛基地群地区迅速实施优先态势项目，包括继续在关岛和北马里亚纳群岛联邦建设基础设施，以接纳将在2024年底从日本冲绳撤离的美国海军陆战队士兵，同时将关岛打造成西太平洋（西太）地区情报共享中心、兵力集结中心和后勤保障中心。

　　澳大利亚基地群是美国在南太平洋（南太）地区军力存在的重要支点，包括设在松树谷的“联合情报侦察基地”、用于美海军陆战队轮换部署的达尔文港等。此外，美空军还对澳大利亚廷德尔空军基地制订了详细的升级改造计划，不断增强双方在空域、陆地、海域和太空领域的合作。

　　夏威夷群岛基地群是“第三岛链”的重心，也是美印太司令部、太平洋舰队等重要司令部的总部所在地，美军在太平洋地区的后勤和指挥中心，以及美国前沿部署兵力的“大后方”，同时还是防御美国本土的最后一道防线，在美国的全球战略中发挥着不可替代的作用。目前，美军正在升级基地群的指挥、控制、通信和情报功能，以提升一体化作战能力。

　　这“五大基地群”企图扼守住亚洲大陆走向太平洋的所有咽喉要道。为进一步发挥这些基地群的作用，美军正在将“去中心化”思想引入作战体系布局，大力推进各基地群间的动态力量部署和“分布式打击”作战思想，将力量广泛分布在不同地理空间，同时在岛链沿线岛屿重启、新建和扩建机场、港口、雷达站等军用基础设施，打造广域分布、形散神聚的立体作战体系。

警惕美打造印度洋地区“新岛链”

　　尽管美国在太平洋地区建立起了较为成型的基地群，但在印度洋方向，美国目前在印度洋上只有远离印度洋主要航道的一个常驻军事基地——迪戈加西亚，因此迫切想要增加更多的军事基地来作为支撑。

这是2014年3月31日在韩国浦项拍摄的韩国和美国军队举行的“双龙”联合军演现场

　　美军同时认为，随着大国对手实力的不断增强，原有“三条岛链”价值和作用都在不断下降。例如，部署在“第一岛链”的兵力已完全暴露在对手战役战术导弹和海空火力之下，重要军事基地容易遭敌饱和攻击被“一锅端”；“第二岛链”目前的力量配置过于虚弱；“第三岛链”则因距离太远难以及时驰援保障一线作战。美国的构想是，通过构建新的“岛链”体系予以弥补。

　　在这种思路下，美国寻求在印度洋地区构建新的地理包围圈，以适应不断变化的地缘战略现状。2019年，美国战略界开始提出并构想“第四、第五岛链”概念。今年7月，美国空军大学《印太事务专刊》发布了一篇题为《美国印太司令部的地面力量、国土防御和前沿防御》的文章，提出美国要更好地理解在“印太”地区的国土防御，以应对美国当前所面临的“威胁”，并探讨了组建第四、第五岛链封锁圈的可能性。

　　根据构想，“第四岛链”以巴基斯坦的瓜达尔港为起点，沿印度和斯里兰卡的西海岸，从汉班托特港向南一直延伸到迪戈加西亚基地；“第五岛链”则从吉布提的塔朱拉湾开端，穿过亚丁湾，沿非洲之角向东转折，然后从非洲东海岸一路向南穿越莫桑比克海峡。虽然目前这两条“岛链”尚处于倡议讨论中，但美国实际上已经开始按照这两条岛链的地理范围，积极推进与主要潜在合作国家的安全关系。

　　据印媒报道，孟加拉国前总理哈西娜近日透露，自己被赶下台的原因是她拒绝将圣马丁岛交给美国，从而妨碍了“美国在孟加拉湾获得战略优势”。

沿线国家顾虑形成掣肘

　　美国坚守冷战思维，执意挑动军事对抗，在所谓“印太”地区不断加强前沿军事部署，加紧构建对其眼中战略竞争对手的地理封锁圈，以实现军事力量优势，这必然会激化与相关国家的矛盾冲突，导致地区安全形势恶化，并刺激“印太”地区甚至更大范围出现规则与秩序的深刻变化。

　　然而，美方图谋其战略真正落实到位并实现预期效果受制于诸多因素，相关国家的顾虑和反制是其中一个关键制约因素。

　　虽然在这一“地理包围圈”中有些国家本身是美国同盟体系的国家，但它们中不少对美国的“岛链封锁”政策存在疑虑，尤其担心这种政策会激化现有的大国战略竞争态势，使地区安全产生由稳向乱的秩序危机，因此并不愿“选边站”。

　　例如，作为美日印澳“四方安全对话”机制中的印度，并不欢迎美军在印度洋的活动，担心如果美国在圣马丁岛上设立军事基地并开展行动，可能会密切关注印度的战略导弹核潜艇动向，一旦它们的行踪始终暴露在美军监控之下，将极大削弱印度的海基核威慑效果。

　　东南亚国家对美国利用美英澳联盟（奥库斯）等多边机制扩大在亚太地区的存在也表示极大担忧。马来西亚前总理伊斯迈尔曾指出，“奥库斯”联盟可能成为“引发印太地区核军备竞赛的催化剂”。印尼外交部发表声明，对“奥库斯”可能加剧该地区持续不断的军备竞赛和势力范围争夺深表忧虑。

　　即便是与美国签署正式条约的盟友，对于美国扩大在本地区的力量存在也持较大疑虑。2023年2月，美国军队在菲律宾获得新的4个军事基地使用权限，遭到菲国内各界的质疑和反对。菲参议院外交关系委员会主席艾米·马科斯表示，美军在菲律宾扩大驻扎并不能强化菲律宾的防御，反而让该国面临卷入冲突的风险，对菲国防部为何要给予美国更大的军事准入权提出质疑。菲律宾卡加延省省长曼努埃尔·曼巴说，他所在的省份不希望看到外国势力入驻，也不希望卷入任何国际冲突。

实力不足以实现预期目标

　　美国对于构建“岛链”包围圈雄心勃勃，但日趋严重的军事能力不足，从根本上限制了其构建能力和手段。

　　其中，印度洋对于美国来说是真正意义上的离岸海域，距离美国东西海岸都很远，在长达数千公里的战线上分散部署美军，将成倍增加指挥控制、部队协同和后勤保障的难度，特别是在当前作战空间多域化、作战力量多元化、作战手段多样化的背景下，想要有效指挥和调度这样一支广域配置的部队更是困难重重。

　　此外，美国所寻求构建的“新岛链”沿线的不少新兴国家具有多样化的对抗手段，例如，美国中央司令部在2023年最后一天发表声明，宣称“伊朗支持的”也门胡塞武装攻击了美舰载直升机，此后双方冲突不断。这些新兴国家在无人机、岸基导弹、潜艇和情监侦（情报、监视、侦察）系统等先进拒止手段的支持下，通过间接或低烈度使用武力，拒止美军进入和使用特定海域，这些都会对美国的“新岛链”封锁效果构成掣肘，使得其效果远达不到预期。

　　在这种情况下，截至目前，美军还没有专门制订出向印度洋“新岛链”沿线区域进行系统兵力部署的计划。尽管美军在吉布提、迪戈加西亚、斯里兰卡等节点上都有驻军，但除了迪戈加西亚属于美军经营多年的重要军事基地外，其他地方的军事力量都是象征性存在，没有部署大量体系性军事力量。

　　从未来发展看，地理上的劣势、战略上的透支、预算上的困境等，都制约着美国构建“印太”地区完整的地理包围圈，使其在这一区域自我描绘的战略图谋前景只是一幅海市蜃楼。

　　（作者系国防科技大学副教授）