“綠卡”制度是歐美發(fā)達國家在全球范圍內(nèi)開展人才競爭，吸引和留住高層次人才的一項重要制度。為適應(yīng)國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，我國從2004年8月開始實施《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，即中國的“綠卡”制度。目前，有關(guān)部門正積極研究修改“綠卡”審批管理辦法，降低“綠卡”門檻，設(shè)置更加靈活務(wù)實的申請條件，加大吸引海外人才的力度。

        中國被戲稱為世界上最難拿到“綠卡”的國家?！白?004年實行‘綠卡’制度至2011年年底，總共只有4700多張“綠卡”發(fā)放，年均發(fā)放量248張，而彼時在華常住的外籍人口已達60萬。10年多了才幾千張，別的國家一年就是十幾二十幾萬張，美國一年是一百萬張。

        外國人如想獲得中國“綠卡”，首先得由本地公安局受理，然后需經(jīng)省級公安廳(局)的審核，最后由公安部通過審批簽發(fā)，前后需要大約半年的時間。而《外國人永久居留證》有效期分5年和10年兩種，以18歲為界，分為投資類、任職類、親屬投靠類、特殊貢獻類四大類。第一個拿到中國“綠卡”的美國人寒春在中國生活了56年，時年83歲，曾是一名核物理專家，是楊振寧的同學(xué)，不過她并沒有享受“國民待遇”多久，于2010年在其89歲時離世。

        這些年巨大的移民赤字，包括移民差異，都是移民政策滯后造成的，因為目前我們的政策，從工作許可、簽證，到“綠卡”，再到國籍，都沒有開放。人才在世界范圍的流動是一個必然趨勢，而中國還沒有一套完善的移民政策，來適應(yīng)這種競爭的環(huán)境。正因為中國每年都有許多人才流出去，才更需要更多人才流進來。

        未來移民政策的放開應(yīng)從多個方面著手，例如放開來華留學(xué)生的實習工作簽證，讓學(xué)成的人才能夠留在中國；提高人才簽證的發(fā)放率；降低中國“綠卡”的申請門檻，現(xiàn)在的門檻太高，每年沒有多少人申請；開放華裔證(卡)，使海外華人免簽證回國；開放中國國籍申請，“很多國家拿國籍吸引人才，中國也可以”。一旦這些方面放開，中國國際移民的巨大逆差馬上就會改觀。

        任何國家的移民政策，都是為了吸引有利于國家的人進入，同時將無利于國家發(fā)展的人拒之門外。因此中國需要完善移民法律和相關(guān)政策，既積極引導(dǎo)合法進入，又嚴肅處理非法進入。