路線圖和時(shí)間表開(kāi)啟改革新周期

　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定下主調(diào)：要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不動(dòng)搖，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入研究深化改革的頂層設(shè)計(jì)，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。

　　觀察者注意到，“改革”一詞在公布的報(bào)告中，前后15次被提及，超越多年來(lái)出現(xiàn)頻率長(zhǎng)居首位的關(guān)鍵詞“增長(zhǎng)”。

　　對(duì)此，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》評(píng)論說(shuō)：在習(xí)近平重踏鄧小平的南巡之路，以及李克強(qiáng)發(fā)出“改革是中國(guó)發(fā)展的最大紅利”的呼聲后，外界期待中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議制定出改革導(dǎo)向的大政方略，而中共新領(lǐng)導(dǎo)層也對(duì)此作了回應(yīng)。香港媒體也分析說(shuō)：繼習(xí)近平“南巡”后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再以大篇幅論及改革，這或顯示中國(guó)有望開(kāi)啟改革開(kāi)放的新周期，最快在明年中央或可能出臺(tái)部署未來(lái)改革的新的綱領(lǐng)性文件，帶領(lǐng)中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放的新10年。

　　從此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及最近中央高層主持的幾次座談會(huì)來(lái)看，新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路已經(jīng)非常清晰。十八大之后，“改革”成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，社會(huì)各界對(duì)進(jìn)一步深化改革充滿期盼。人們希望，改革能從座談會(huì)上的研討和論爭(zhēng)，變成切實(shí)可行的方案和有條不紊的行動(dòng)。因?yàn)檎嬲母母?，從?lái)都不是簡(jiǎn)單的表態(tài)，不是嘴上的空喊，而是怎么走，步子往哪里邁。改革的總體方案、路線圖和時(shí)間表，至關(guān)重要。

　　對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給予了積極回應(yīng)。“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)”的描述，在一定程度上，顯示了當(dāng)下改革的風(fēng)險(xiǎn)和艱難。中國(guó)的改革，走的是一條漸進(jìn)的路徑，先從一些好改、容易改的做起，把難改、風(fēng)險(xiǎn)大的改革留在后面。而所謂的“深化改革”，正是啃那些剩下的“硬骨頭”。

　　改革是共識(shí)，而改革的方案設(shè)計(jì)，卻可能完全不同——學(xué)者可以不考慮外在的約束條件，提出一個(gè)理想的改革方案；民眾可以不考慮未來(lái)發(fā)展，要求當(dāng)下利益的最大化，但是，政策的制定者，卻必須考慮現(xiàn)實(shí)中的各種約束和利益訴求，平衡各種矛盾和沖突，他們所要尋找的，是突破種種制約，在現(xiàn)實(shí)中尋求改革的可行性路徑，而不是構(gòu)思一個(gè)完美的“烏托邦”。

　　同時(shí)，進(jìn)入“深水區(qū)”和攻堅(jiān)期后，“改”一發(fā)而動(dòng)全局，需要整體、全方位地謀劃和部署。從“要深入研究全國(guó)深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”，“堅(jiān)持有效的改革路徑，尊重人民首創(chuàng)精神，”“鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，允許摸著石頭過(guò)河”等表達(dá)中，可以看到高層對(duì)改革路徑的選擇和務(wù)實(shí)態(tài)度。

　　其實(shí)，改革沒(méi)有絕對(duì)完美的方案，也不可能讓所有人滿意——不管是壟斷的破除，權(quán)力的調(diào)整，還是收入分配改革，都只可能讓多數(shù)人滿意。對(duì)于一些有風(fēng)險(xiǎn)、有爭(zhēng)議的問(wèn)題——比如，金融體制和戶籍制度改革，不妨“漸進(jìn)和突破相促進(jìn)”，大膽嘗試和探索?！懊^過(guò)河”的智慧和經(jīng)驗(yàn)，于今天的改革而言，依然有用。它傳遞出銳意進(jìn)取的信息，也打破了因“怕犯錯(cuò)”而固守成規(guī)的停滯和惰性。

　　在對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)行分析時(shí)，交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說(shuō)：“改革總體方案、路線圖、時(shí)間表的提法，振奮人心。這說(shuō)明今后的改革不會(huì)局限于具體事項(xiàng)，而是強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)；不會(huì)零敲碎打，而有通盤(pán)考慮；不僅是號(hào)召，更會(huì)有具體的實(shí)施重點(diǎn)和步驟。”

　　改哪些，怎么改，什么時(shí)候改，這些具體的改革重點(diǎn)和步驟，將決定民眾的福祉和中國(guó)社會(huì)的未來(lái)。（馮雪梅）