科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)?！拔覀儽葰v史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我們比歷史上任何時期都更需要建設(shè)世界科技強(qiáng)國！”習(xí)近平同志在兩院院士大會上再次強(qiáng)調(diào)了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，為我們大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)指明了方向。建設(shè)世界科技強(qiáng)國，需要我們瞄準(zhǔn)世界科技前沿，提高自主創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，大力培養(yǎng)科技人才，努力讓我國成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。本期觀察版圍繞這一話題展開討論。

　　——編 者

　　健全國家創(chuàng)新體系（人民觀察）

　　穆榮平

　　科學(xué)技術(shù)從未像今天這樣深刻影響著國家的前途命運(yùn)，從未像今天這樣深刻影響著人們的生活福祉。實(shí)現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，我們必須具有強(qiáng)大的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力。習(xí)近平同志在兩院院士大會上指出：“中國要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我們比歷史上任何時期都更需要建設(shè)世界科技強(qiáng)國！”建設(shè)世界科技強(qiáng)國，迫切需要健全國家創(chuàng)新體系，提升國家創(chuàng)新體系的整體效能，強(qiáng)化科技和創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用。

　　適應(yīng)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的需要

　　當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在如火如荼地進(jìn)行。從國際上看，全球科技競爭日趨激烈，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用正在加速經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從國內(nèi)來看，近年來，我國科技事業(yè)取得長足進(jìn)步，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)。但也應(yīng)看到，我國科技領(lǐng)域中關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面還沒有得到根本改變。習(xí)近平同志指出，“實(shí)踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。”只有努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，才能抓住歷史機(jī)遇，有力支撐世界科技強(qiáng)國建設(shè)，真正發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的作用。

　　自主創(chuàng)新能力是國家的核心競爭力之一，是在激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的必備能力。只有大力建設(shè)世界科技強(qiáng)國，堅(jiān)定創(chuàng)新信心，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，矢志不移自主創(chuàng)新，我們才能把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，需要打通科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展通道，提升國家創(chuàng)新體系的整體效能，不斷釋放創(chuàng)新潛能，加速創(chuàng)新要素聚集。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，健全國家創(chuàng)新體系，完善國家創(chuàng)新體系。國家創(chuàng)新體系從狹義上可以理解為一個國家各類創(chuàng)新活動主體組成的系統(tǒng)和創(chuàng)新資源配置的制度、體制、機(jī)制。如果把創(chuàng)新看作一個價值創(chuàng)造過程，那么，國家創(chuàng)新體系可以分為科學(xué)價值創(chuàng)造、技術(shù)價值創(chuàng)造、經(jīng)濟(jì)價值創(chuàng)造、社會價值創(chuàng)造和文化價值創(chuàng)造等子系統(tǒng)。從創(chuàng)新行為主體角度看，國家創(chuàng)新體系包括政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和個人等行為主體。從政府管理創(chuàng)新角度看，國家創(chuàng)新體系是一種創(chuàng)新資源配置制度，通過資助高風(fēng)險科學(xué)研究、分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險和維護(hù)公平競爭環(huán)境等，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，提升其創(chuàng)造能力，保障國家安全，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　國家創(chuàng)新體系的功能和系統(tǒng)效率與一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、創(chuàng)新體系構(gòu)成、創(chuàng)新能力發(fā)展水平和資源稟賦等有關(guān)，在一定程度上也受到國際經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)環(huán)境的影響。我國的國家創(chuàng)新體系是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中建立和發(fā)展起來的，總體而言是一種支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的追趕型國家創(chuàng)新體系。建設(shè)世界科技強(qiáng)國，強(qiáng)調(diào)科學(xué)前瞻和技術(shù)引領(lǐng)，對于前瞻性基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等領(lǐng)域都提出了較高創(chuàng)新要求。因此，當(dāng)前應(yīng)順應(yīng)全球科技發(fā)展趨勢，抓住歷史機(jī)遇，不斷發(fā)展完善國家創(chuàng)新體系。

　　著力提升整體效能

　　健全國家創(chuàng)新體系，需要明確其功能定位。在堅(jiān)持保障安全、驅(qū)動發(fā)展、服務(wù)轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)未來原則的基礎(chǔ)上，厘清創(chuàng)新主體發(fā)展的目標(biāo)和使命，以提升自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，在前沿領(lǐng)域乘勢而上、奮勇爭先，在更高層次、更大范圍發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的，“要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新‘雙輪驅(qū)動’，以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能?！?/p>

　　在明確技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)等功能的基礎(chǔ)上，國家創(chuàng)新體系的系統(tǒng)布局可以進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。主要包括：第一，國家安全創(chuàng)新體系。核心是以保障國家安全為使命，綜合集成各類創(chuàng)新主體，推進(jìn)軍民融合，服務(wù)國家安全。第二，國家研究試驗(yàn)體系。主體是世界一流科研院所和大學(xué)，目標(biāo)是為培育未來產(chǎn)業(yè)提供源頭技術(shù)，掌握全球科技競爭先機(jī)。第三，國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。主體是世界一流創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，系統(tǒng)整合國家各類創(chuàng)新平臺，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。此外，國家創(chuàng)新體系還包括區(qū)域創(chuàng)新體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，等等。

　　國家安全創(chuàng)新體系建設(shè)以保障國家安全為核心使命。圍繞保障國家安全，探索建立新型國家實(shí)驗(yàn)室，為國家基礎(chǔ)科學(xué)和前瞻技術(shù)綜合研究提供基地，為國家戰(zhàn)略高水平技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研究開發(fā)與系統(tǒng)集成提供平臺，為高端科技創(chuàng)新人才集聚和培養(yǎng)提供基地。建設(shè)新型國家實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)強(qiáng)化高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，集聚整合優(yōu)勢力量，以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建國家專業(yè)化科研網(wǎng)絡(luò)集群，夯實(shí)自主創(chuàng)新物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，提升國家戰(zhàn)略領(lǐng)域核心競爭力。

　　國家研究試驗(yàn)體系建設(shè)著眼于提升科技引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新能力。以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，全力打造國家戰(zhàn)略科技力量。加快世界一流科研院所和大學(xué)建設(shè)，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)。系統(tǒng)整合國家研究中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。面向國家戰(zhàn)略需求，建設(shè)國際領(lǐng)先的大型公共科研平臺，打造全球科技創(chuàng)新高地，充分發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室在國家創(chuàng)新體系中的引領(lǐng)作用。

　　國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)著眼于把握和引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性前沿技術(shù)創(chuàng)新，提升制造業(yè)綜合競爭力，支撐我國產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，把握和引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向。

　?。ㄗ髡邽橹袊茖W(xué)院大學(xué)公共管理學(xué)院院長、中國科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任）

　　讓高校成為培養(yǎng)科技人才的沃土（大家手筆）

　　鐘登華

　　人才是一個國家最重要的戰(zhàn)略資源，綜合國力競爭說到底是人才競爭。攀登世界科技高峰必須依靠自主創(chuàng)新，大力推動關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，搶占科技競爭和未來發(fā)展的制高點(diǎn)，把發(fā)展主動權(quán)、創(chuàng)新主動權(quán)牢牢掌握在自己手里。這就需要大量的科技人才、創(chuàng)新人才。中國要在創(chuàng)新方面走在世界前列，必須在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。

　　習(xí)近平同志在兩院院士大會上的重要講話中指出：“明確企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力?！痹诮ㄔO(shè)世界科技強(qiáng)國的進(jìn)程中，高校具有不可替代的作用。高校是人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新的重要主體，在國家創(chuàng)新體系中尤其是在為世界科技強(qiáng)國建設(shè)培養(yǎng)人才方面肩負(fù)著重要職責(zé)使命。

　　高校具有多學(xué)科優(yōu)勢，各個學(xué)科領(lǐng)域人才匯聚，創(chuàng)新思想活躍。高校要充分利用這一優(yōu)勢，高度重視學(xué)科前沿領(lǐng)域、新興方向布局，主動融入國家科技創(chuàng)新體系。應(yīng)聚焦國家重大需求，聚焦世界科技前沿，聚焦國計(jì)民生，樹立以重大項(xiàng)目為抓手、戰(zhàn)略方向?yàn)闋恳睦砟?，積極推動學(xué)科交叉融合，組建多學(xué)科科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，完善人才培養(yǎng)理念，為提升自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)大量優(yōu)秀人才。

　　完善育才選才引才機(jī)制。確立以人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，主動融入全國乃至全球創(chuàng)新鏈條，營造良好的人才成長環(huán)境。建立和完善涵蓋全職業(yè)生涯周期的發(fā)展支持體系，優(yōu)化創(chuàng)新人才成長的支持機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、使用機(jī)制、激勵機(jī)制，創(chuàng)造良好的人才發(fā)展平臺和廣闊發(fā)展空間，激發(fā)優(yōu)秀人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。精準(zhǔn)定位創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動建立企業(yè)、高校、科研院所等不同創(chuàng)新主體協(xié)同育人的工作機(jī)制。加強(qiáng)對科技人才創(chuàng)新活動的政策支持，持續(xù)改善對創(chuàng)新活動的服務(wù)，讓科研人員把更多時間和精力投入到教學(xué)科研工作中，鼓勵更多優(yōu)秀人才脫穎而出。

　　優(yōu)化高校人才評價體系。良好的評價體系有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新，有利于激勵各類人才競相涌現(xiàn)、各展其能。人才評價的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)放在培養(yǎng)成效上，放在對國家創(chuàng)新競爭力提升、對行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的實(shí)際貢獻(xiàn)上，強(qiáng)化評價過程中的質(zhì)量導(dǎo)向。注重個人評價與團(tuán)隊(duì)評價相結(jié)合，支持和鼓勵團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新攻關(guān)，使評價體系更加符合創(chuàng)新人才成長的客觀實(shí)際。尊重科研規(guī)律，尊重科研管理規(guī)律，尊重科研人員意見，利用評價體系為科技工作者創(chuàng)造良好環(huán)境，服務(wù)好科技創(chuàng)新。高校的領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提高科學(xué)素養(yǎng)，既當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)，又成為專家，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和推動科技創(chuàng)新的本領(lǐng)。

　　注重對青年科技人才的培養(yǎng)。高校是高素質(zhì)青年成長的園地，承載著青年的創(chuàng)新夢想、報國情懷。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青年人才是高校的一項(xiàng)重要責(zé)任。要不斷改善人才發(fā)展環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)造活力，為青年人才施展才干提供更多機(jī)會和更大舞臺，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，放手使用優(yōu)秀青年人才。通過打破學(xué)科間、專業(yè)間壁壘，形成目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、能力導(dǎo)向綜合的人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)模式，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性，注重個性化發(fā)展和因材施教。注重科研資源向教學(xué)資源轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)新思維、學(xué)術(shù)規(guī)范、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，為他們未來擔(dān)負(fù)起建設(shè)世界科技強(qiáng)國的職責(zé)和使命打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ㄗ髡邽橹袊こ淘涸菏?、天津大學(xué)校長）

　　形成研發(fā)投入與市場回報的良性循環(huán)

　　打造支撐科技發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈（適勢求是）

　　支振鋒

　　縱觀世界文明史，人類先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和信息革命。新技術(shù)帶來新經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)催生新業(yè)態(tài)。每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命都增強(qiáng)了人類改造自然和社會的能力，使得社會分工和社會生產(chǎn)日益精細(xì)化，產(chǎn)業(yè)鏈愈益延伸，價值鏈日趨復(fù)雜。

　　當(dāng)前，生物科技、清潔能源、新材料與先進(jìn)制造業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域正孕育一批顛覆性技術(shù)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)應(yīng)用拓展升級，5G時代正在開啟，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力。面對科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，許多國家都在加強(qiáng)對高端技術(shù)領(lǐng)域的研究布局，力圖搶占未來技術(shù)制高點(diǎn)。同時，科技競爭呈現(xiàn)出不同以往的新特點(diǎn)，技術(shù)換代周期縮短，知識產(chǎn)權(quán)壁壘大量出現(xiàn)，新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，都使得后來者在技術(shù)突破與趕超上面臨更多困難和更嚴(yán)酷競爭。

　　與世界先進(jìn)水平相比，同建設(shè)世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，我國在核心技術(shù)方面還存在明顯差距。核心技術(shù)是我們最大的命門，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。核心科技缺失，不僅會給國家經(jīng)濟(jì)帶來影響，還會使我們面臨被人“卡脖子”的危險。因此，習(xí)近平同志指出，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。掌握核心技術(shù)不可能依賴外部輸入，必須靠自己研發(fā)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新。要繼續(xù)大力弘揚(yáng)自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)，集合精銳力量在自主創(chuàng)新上下大功夫，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的革命性突破。關(guān)鍵核心技術(shù)積累越多，科學(xué)技術(shù)的輻射力越強(qiáng)，對發(fā)展的拉動效應(yīng)也將越明顯。

　　立足這一目標(biāo)，我們要著力抓好產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)?？萍紕?chuàng)新不能搞全面開花，而是要遵循規(guī)律、集中力量辦大事，做好體系化布局，緊盯前瞻技術(shù)和突破性技術(shù)，優(yōu)中選優(yōu)、重點(diǎn)突破。當(dāng)前，必須加快掌握新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，催生一批原創(chuàng)成果，培育一批新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。要加強(qiáng)黨對科技創(chuàng)新的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善金融、財(cái)稅、國際貿(mào)易、人才等制度環(huán)境，優(yōu)化市場環(huán)境，更好釋放各類創(chuàng)新主體的活力。培育公平的市場環(huán)境，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。打通基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新銜接的綠色通道，力爭以基礎(chǔ)研究帶動應(yīng)用技術(shù)群體突破。改革科技評價制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，讓各類創(chuàng)新主體的聰明才智競相迸發(fā)。

　　突破核心技術(shù)，除了立足自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超之外，打造支撐技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈也同樣重要。創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的整合能力越來越成為決定一項(xiàng)新技術(shù)前景的關(guān)鍵。技術(shù)研發(fā)的結(jié)果，不應(yīng)只是技術(shù)報告、科研論文、實(shí)驗(yàn)室樣品，還應(yīng)體現(xiàn)為市場產(chǎn)品、技術(shù)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力。再先進(jìn)的技術(shù)，如果不能大規(guī)模量產(chǎn)并產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，就無法贏得市場，也就缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力，最終很可能被淘汰。說到底，技術(shù)要發(fā)展，必須要使用。鉆研核心技術(shù)，一旦脫離了產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，上下游不銜接，就可能白忙一場。因此，除了增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)投入，我們還應(yīng)努力形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，解決好科研和應(yīng)用貫通的問題，有效推動先進(jìn)技術(shù)走向市場，形成研發(fā)投入與市場回報的良性循環(huán)。我們要抓住當(dāng)前寶貴的歷史機(jī)遇，按照黨中央的戰(zhàn)略部署，動員全社會力量，萬眾一心、共同奮斗，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破，向著建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

　?。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所研究員）

　　運(yùn)用多種機(jī)制增強(qiáng)保護(hù)力度

　　保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新（勢所必然）

　　易繼明

　　知識產(chǎn)權(quán)是人類在社會實(shí)踐中創(chuàng)造的智力勞動成果的專有權(quán)利，是社會財(cái)富的重要來源。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果的多寡，反映著一個國家和企業(yè)競爭力的強(qiáng)弱。知識產(chǎn)權(quán)的客體體現(xiàn)為智力創(chuàng)新成果，因而保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。核心技術(shù)靠人才、靠企業(yè)創(chuàng)新得來，只有切實(shí)保護(hù)好創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)，才能真正激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐，為世界科技強(qiáng)國建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系?！备母镩_放以來，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不斷提高。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作出一系列重大決策部署，采取一系列改革措施，推動我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。我國發(fā)明專利和商標(biāo)的申請量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加大，維權(quán)速度加快，各類創(chuàng)新主體的權(quán)利依法獲得平等保護(hù)。我國還加入了世界上幾乎所有主要的知識產(chǎn)權(quán)國際公約，知識產(chǎn)權(quán)大國地位牢固確立。

　　在我國，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制正在逐步完善。首先，司法保護(hù)的主導(dǎo)作用得以發(fā)揮。從2014年至2018年初，先后成立了北京、上海、廣州三家知識產(chǎn)權(quán)專門法院及15家專門知識產(chǎn)權(quán)法庭。同時，在審判中進(jìn)行一系列探索，著力提高知識產(chǎn)權(quán)司法審判的專業(yè)化水平和法官業(yè)務(wù)能力。其次，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力不斷提升，為權(quán)利人提供了更加便捷的保護(hù)途徑。目前，我國知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法已形成了較為完備的體系。同時，也形成了一些多部門、跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)作機(jī)制，以及跨境合作機(jī)制。第三，多元糾紛解決機(jī)制及侵權(quán)預(yù)防機(jī)制得到發(fā)展。隨著知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量的增加和社會糾紛解決機(jī)制的創(chuàng)新，調(diào)解、仲裁等多元糾紛解決機(jī)制被引入知識產(chǎn)權(quán)糾紛的化解之中，取得了良好保護(hù)成效。

　　當(dāng)前，建設(shè)世界科技強(qiáng)國與全面推進(jìn)依法治國，為完善我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力帶來重大機(jī)遇。新技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)與人工智能的運(yùn)用，又給知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來新挑戰(zhàn)。我們要抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，繼續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化、法治化，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

　　發(fā)揮司法主導(dǎo)作用。進(jìn)一步推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)專門法院和專業(yè)法庭建設(shè)，探索建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)上訴法院，受理知識產(chǎn)權(quán)上訴案件，并對全國知識產(chǎn)權(quán)審判業(yè)務(wù)加以指導(dǎo)。完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。探索跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制，打破對侵權(quán)行為的地方保護(hù)。推行技術(shù)事實(shí)的多元查明機(jī)制，完善證據(jù)規(guī)則，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用。

　　改革相關(guān)行政管理模式。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)制改革，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，改善執(zhí)法效果。區(qū)分行政授權(quán)與行政執(zhí)法，集中授權(quán)登記機(jī)關(guān)，分立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政管理、市場監(jiān)管和法律監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)，依據(jù)公開透明原則，公平地保護(hù)相關(guān)權(quán)利人的權(quán)利。完善多元糾紛解決機(jī)制，探索將行政部門的審批職能、服務(wù)職能、準(zhǔn)司法裁決職能、調(diào)解職能適當(dāng)分離，建立起仲裁、調(diào)解、協(xié)商等知識產(chǎn)權(quán)糾紛多種化解方式，合理劃分各種救濟(jì)途徑之間的界限，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)立法。加入世界貿(mào)易組織后，我國主動完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，相繼修改了專利法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法等，并正在加緊著作權(quán)法的修改。當(dāng)前，在編纂民法典的背景下，應(yīng)積極探索完善民法典與知識產(chǎn)權(quán)立法之間的關(guān)系。同時，完善與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的反壟斷與反不正當(dāng)競爭規(guī)則，探索遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝等方面的保護(hù)途徑。在新技術(shù)應(yīng)用不斷拓展的條件下，探索促進(jìn)新技術(shù)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新的法律保護(hù)模式。加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，嘗試建立對專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。

　?。ㄗ髡邽楸本┐髮W(xué)法學(xué)院教授、國際知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任）