二寶媽媽賀馨在一家月子中心“坐月子” 劉軍喜 攝

　　近期，遼寧、湖北、陜西等地出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策文件，引發(fā)輿論關(guān)注。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)出生人口數(shù)為1723萬，比2016年(1786萬)下降3.5%。2017年是我國(guó)實(shí)行“全面二孩”政策的第二年，預(yù)計(jì)應(yīng)該是生育率回彈的高峰年份，卻出現(xiàn)了生育率的下跌，讓人頗感意外。那么，我國(guó)生育形勢(shì)和人口前景究竟如何?

　　真實(shí)生育率是多少?

　　總和生育率是反映當(dāng)前生育水平的重要指標(biāo)，可以粗略相當(dāng)于當(dāng)前婦女平均生育的子女?dāng)?shù)。利用人口普查或人口抽樣調(diào)查資料匯總得到的總和生育率非常低，2000年、2010年、2015年分別為1.221、1.187和1.047。然而，這種回顧性抽樣調(diào)查對(duì)于生育的統(tǒng)計(jì)是有明顯缺陷的，那就是漏報(bào)率偏高。其他擁有完善統(tǒng)計(jì)制度的國(guó)家也很少直接使用回顧性調(diào)查數(shù)據(jù)來推測(cè)生育率。

　　在我國(guó)當(dāng)前的住院分娩率高達(dá)99%的情況下，衛(wèi)生部門的出生統(tǒng)計(jì)更接近真實(shí)的出生人口。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心利用出生人口數(shù)推算，2016年、2017年總和生育率分別為1.674和1.615。世界銀行和OECD組織對(duì)中國(guó)2016年總和生育率的估算結(jié)果為1.624。大致可以得出結(jié)論，2016～2017年我國(guó)總和生育率為1.6～1.7。

　　這樣的生育水平并不意味著可以高枕無憂。原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委曾測(cè)算，出生人口在全面兩孩政策實(shí)施的前幾年會(huì)出現(xiàn)明顯回升，最高年份可能突破2000萬。然而，僅政策實(shí)施的第一年出生人口突破1800萬，第二年便回落到1700萬了。也就是說，總和生育率沒有反彈到期望水平(1.8或更高)，即便生育政策還有進(jìn)一步放寬的空間，生育率回調(diào)到1.8以上的可能性也不大。對(duì)此，雖不必過分悲觀，但也需未雨綢繆。

　　鼓勵(lì)生育會(huì)奏效嗎?

　　人們把目光投向發(fā)達(dá)國(guó)家，希望借鑒其鼓勵(lì)生育的政策。幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都面臨過生育率偏低的問題，也都出臺(tái)了各種鼓勵(lì)生育的措施，然而并不都有效果。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的生育率變動(dòng)大致分為4類：一類是法國(guó)、英國(guó)和瑞典、丹麥等北歐國(guó)家，這些國(guó)家的總和生育率曾短暫下降到1.6左右，目前已經(jīng)回升到1.8左右或以上;第二類是俄羅斯和中歐的捷克、匈牙利、斯洛伐克等國(guó)，其總和生育率曾快速下降到1.3以下，但近年來的回升趨勢(shì)明顯，特別是俄羅斯，當(dāng)前的總和生育率已經(jīng)接近1.8;第三類是德國(guó)和日本，經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的低生育率階段后緩慢回升，但總和生育率仍然低于1.6;第四類國(guó)家就不那么幸運(yùn)了，如韓國(guó)的生育率依然沒有回升跡象，意大利、希臘等南歐國(guó)家經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，生育率變動(dòng)趨勢(shì)調(diào)轉(zhuǎn)往下。

　　因此，在考慮鼓勵(lì)生育之前，我們必須先有清醒的認(rèn)識(shí)。首先，沒有哪一項(xiàng)獨(dú)立的政策對(duì)促進(jìn)生育能起到立竿見影的效果，鼓勵(lì)生育的政策需要一個(gè)漫長(zhǎng)的積累過程才能看到成效，歐洲國(guó)家從鼓勵(lì)生育政策開始實(shí)施到生育率回升，往往經(jīng)歷二三十年時(shí)間;新加坡、韓國(guó)的鼓勵(lì)生育政策已經(jīng)實(shí)施超過20年，生育率回升的趨勢(shì)仍然不明朗。其次，人口生育行為受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等環(huán)境的影響，同樣的政策在不同國(guó)家會(huì)產(chǎn)生不同的效用，社會(huì)動(dòng)蕩會(huì)使生育率下降，失業(yè)率升高也會(huì)使生育率下降。

　　我國(guó)人口前景面臨哪些挑戰(zhàn)?

　　從20世紀(jì)60年代中期開始到90年代初，我國(guó)總和生育率從6以上的高位迅速下降到更替水平以下(一般將總和生育率2.1界定為世代更替水平)。這一過程中，總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡人口比例不斷上升，社會(huì)總體的生產(chǎn)能力增強(qiáng)，社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造和儲(chǔ)備能力增強(qiáng)，其產(chǎn)生的人口紅利曾對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來積極的正面效應(yīng)。蔡昉、王豐等學(xué)者的研究結(jié)果指出，改革開放的前20年，人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%～25%。人口紅利期過后，人口結(jié)構(gòu)開始朝著不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向變動(dòng)。如果生育率繼續(xù)下降，人口結(jié)構(gòu)的負(fù)面效應(yīng)會(huì)加重，我國(guó)將面臨以下兩大挑戰(zhàn)。

　　首先是勞動(dòng)力資源的加速萎縮，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　從2012年開始，我國(guó)勞動(dòng)力供給出現(xiàn)了新的變化，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量開始下降。2012年我國(guó)15～59歲勞動(dòng)年齡人口為93727萬人，比2011年減少345萬人，2013年又比2012年減少244萬。據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口前景2017》的預(yù)測(cè)，到2050年，我國(guó)15～64歲勞動(dòng)年齡人口總量將由高峰期的10億下降到8億，20～49歲的青壯年勞動(dòng)力將由高峰期的5.7億下降到3.9億。

　　這一趨勢(shì)將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，勞動(dòng)力供給數(shù)量減少和勞動(dòng)力價(jià)格提升使得勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)喪失比較優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)而需要依賴資本投入和技術(shù)進(jìn)步來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的客觀要求愈發(fā)凸顯;另一方面，勞動(dòng)力數(shù)量下降導(dǎo)致儲(chǔ)蓄人群減少，將造成儲(chǔ)蓄率、投資率和消費(fèi)率的下降，從而引起我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的下降。

　　令人欣喜的是，“十二五”時(shí)期以來，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)取得了明顯進(jìn)展，中高端產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，高端制造業(yè)在出口中的比重快速上升。然而在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，落后產(chǎn)業(yè)的淘汰和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整帶來的陣痛仍將持續(xù)，科技追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的步伐一刻也不能停歇。

　　其次是越來越沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，考驗(yàn)公共財(cái)政和社會(huì)保障體系。

　　我國(guó)是比肩日本的世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，從2001年至2025年的24年間，我國(guó)65歲及以上人口比例將由7.1%提升到14.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于英國(guó)(45年)、瑞士(50年)、美國(guó)(65年)和法國(guó)(115年)等國(guó)家，與日本相當(dāng)。倘若生育率繼續(xù)下降，我國(guó)人口老齡化的速度甚至快過日本。除此之外，我國(guó)人口老齡化還存在地域分布不均、未富先老的特點(diǎn)，加大了應(yīng)對(duì)老齡化的難度。

　　人口老齡化是世界性難題，是全球人口轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。放開生育限制甚至鼓勵(lì)生育，對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老化也只是杯水車薪。我國(guó)需要以更宏觀的視角、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、更堅(jiān)定的決心來應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。(作者系中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員 楊舸)

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責(zé)任編輯： 張樵蘇