新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng)
3月13日上午9時，第十三屆全國人民代表大會第一次會議將在人民大會堂舉行第四次全體會議。新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)進行現(xiàn)場直播，敬請關注。[ 2018-03-12 19:41 ]
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3月13日上午9時，第十三屆全國人民代表大會第一次會議將在人民大會堂舉行第四次全體會議。新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)進行現(xiàn)場直播，敬請關注。[ 2018-03-12 19:41 ]
各位代表，今天的全體會議，應出席代表2980人，出席2962人，缺席18人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)?，F(xiàn)在開會。[ 2018-03-13 09:01 ]
今天的全體會議有6項議程?，F(xiàn)在進行第一項議程，請全國人大常委會副委員長李建國同志作關于中華人民共和國監(jiān)察法草案的說明。[ 2018-03-13 09:02 ]
各位代表：我受第十二屆全國人大常委會委托，作關于《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》的說明。[ 2018-03-13 09:03 ]
一、制定監(jiān)察法的重要意義[ 2018-03-13 09:03 ]
（一）制定監(jiān)察法是貫徹落實黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措[ 2018-03-13 09:04 ]
深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。改革的目標是，整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。深化國家監(jiān)察體制改革是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，必須打破體制機制障礙，建立嶄新的國家監(jiān)察機構。制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。黨中央對國家監(jiān)察立法工作高度重視，習近平總書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委五次、六次、七次全會上均對此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務委員會和中央全面深化改革領導小組多次專題研究深化國家監(jiān)察體制改革、國家監(jiān)察相關立法問題，確定了制定監(jiān)察法的指導思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國家監(jiān)察立法工作的方向和時間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施?！北O(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領性和基礎性作用的法律。制定監(jiān)察法，貫徹落實黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠。[ 2018-03-13 09:05 ]
（二）制定監(jiān)察法是堅持和加強黨對反腐敗工作的領導，構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求[ 2018-03-13 09:05 ]
中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。我們推進各領域改革，都是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統(tǒng)一領導下推進。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監(jiān)察體制機制存在著明顯不適應問題。一是監(jiān)察范圍過窄。國家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對象主要是行政機關及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。在我國，黨管干部是堅持黨的領導的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對干部進行教育、管理、監(jiān)督，必須對違紀違法的干部作出處理，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進行查處。二是反腐敗力量分散。國家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀律檢查機關依照黨章黨規(guī)對黨員的違紀行為進行審查，行政監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法對行政機關工作人員的違法違紀行為進行監(jiān)察，檢察機關依照刑事訴訟法對國家工作人員職務犯罪行為進行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時，檢察機關對職務犯罪案件既行使偵查權，又行使批捕、起訴等權力，缺乏有效監(jiān)督機制。深化國家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領導的反腐敗工作機構即監(jiān)察委員會，就是將行政監(jiān)察部門、預防腐敗機構和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，攥指成拳，形成合力。三是體現(xiàn)專責和集中統(tǒng)一不夠。制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位，明確“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關”，從而與黨章關于“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關”相呼應，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導的體制機制固定下來，構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。[ 2018-03-13 09:10 ]
（三）制定監(jiān)察法是總結黨的十八大以來反腐敗實踐經(jīng)驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現(xiàn)實需要[ 2018-03-13 09:10 ]
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑。在深入開展反腐敗斗爭的同時，深化國家監(jiān)察體制改革試點工作積極推進。根據(jù)黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，經(jīng)過一年多的實踐，國家監(jiān)察體制改革在實踐中邁出了堅實步伐，積累了可復制可推廣的經(jīng)驗。根據(jù)黨的十九大精神，在認真總結三省市試點工作經(jīng)驗的基礎上，2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，國家監(jiān)察體制改革試點工作在全國有序推開，目前，省、市、縣三級監(jiān)察委員會已經(jīng)全部組建成立。通過國家立法賦予監(jiān)察委員會必要的權限和措施，將行政監(jiān)察法已有規(guī)定和實踐中正在使用、行之有效的措施確定下來，明確監(jiān)察機關可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。尤其是用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴格的程序，有利于解決長期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國的決心和自信。改革的深化要求法治保障，法治的實現(xiàn)離不開改革推動。通過制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗以法律形式固定下來，鞏固國家監(jiān)察體制改革成果，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠。[ 2018-03-13 09:14 ]
（四）制定監(jiān)察法是堅持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉[ 2018-03-13 09:14 ]
權力必須受到制約和監(jiān)督。在我國，黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關等，都在黨中央統(tǒng)一領導下行使公權力，為人民用權，對人民負責，受人民監(jiān)督。在我國監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察發(fā)揮著十分重要的作用。黨內(nèi)監(jiān)督是對全體黨員尤其是對黨員干部實行的監(jiān)督，國家監(jiān)察是對所有行使公權力的公職人員實行的監(jiān)督。我國80%的公務員和超過95%的領導干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實行黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。這種把二者有機統(tǒng)一起來的監(jiān)督制度具有鮮明的中國特色。黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨，在加大反腐敗力度的同時，完善黨章黨規(guī)，實現(xiàn)依規(guī)治黨，取得歷史性成就。完善我國監(jiān)督體系，既要加強黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強國家監(jiān)察。深化國家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會，并與黨的紀律檢查機關合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權和監(jiān)察權，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，加強對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個全覆蓋的統(tǒng)一的權力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制，為實現(xiàn)黨和國家長治久安走出了一條中國特色監(jiān)察道路。同時要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對當今權力制約形式的一個新探索。制定監(jiān)察法，就是通過立法方式保證依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，不斷提高黨和國家的監(jiān)督效能。[ 2018-03-13 09:17 ]
（五）制定監(jiān)察法是加強憲法實施，豐富和發(fā)展人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措[ 2018-03-13 09:18 ]
憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權威性的基礎上，十三屆全國人大一次會議對憲法作出部分修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，實現(xiàn)了憲法的與時俱進。這次憲法修改的重要內(nèi)容之一，是增加有關監(jiān)察委員會的各項規(guī)定，對國家機構作出了重要調(diào)整和完善。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落實，是憲法實施的重要途徑。在本次人民代表大會上，先通過憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，及時將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國的生動實踐和鮮明寫照。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修正案將行使國家監(jiān)察職能的專責機關納入國家機構體系，明確監(jiān)察委員會由同級人大產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權力的途徑，提高了社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會制度的內(nèi)涵，推動了人民代表大會制度與時俱進，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠意義。[ 2018-03-13 09:20 ]
二、監(jiān)察法草案起草過程、指導思想和基本思路[ 2018-03-13 09:21 ]
按照黨中央部署要求，監(jiān)察法立法工作由中共中央紀律檢查委員會牽頭抓總，在最初研究深化國家監(jiān)察體制改革方案的時候即著手考慮將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法問題。中央紀委與全國人大常委會、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會、中央深化改革領導小組辦公室、中央機構編制辦公室等有關方面進行了多次溝通。全國人大常委會黨組堅決貫徹落實黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視監(jiān)察法立法工作。十二屆全國人大常委會將監(jiān)察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016年10月，黨的十八屆六中全會閉幕后，中央紀委機關會同全國人大常委會法制工作委員會即共同組成國家監(jiān)察立法工作專班。在前期工作基礎上，工作專班進一步開展調(diào)研和起草工作，吸收改革試點地區(qū)的實踐經(jīng)驗，聽取專家學者的意見建議，經(jīng)反復修改完善，形成了監(jiān)察法草案。[ 2018-03-13 09:22 ]
2017年6月15日，習近平總書記主持中央政治局常委會會議，審議并原則同意全國人大常委會黨組關于監(jiān)察法草案幾個主要問題的請示。2017年6月下旬，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對監(jiān)察法草案進行了初次審議。初次審議后，根據(jù)黨中央同意的相關工作安排，全國人大常委會法制工作委員會將草案送23個中央國家機關以及31個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會征求意見；召開專家會，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學者的意見。2017年11月7日至12月6日，監(jiān)察法草案在中國人大網(wǎng)全文公開，征求社會公眾意見。黨的十九大后，根據(jù)黨的十九大精神和全國人大常委會組成人員的審議意見以及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對草案作了修改完善。2017年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監(jiān)察法草案進行再次審議，認為草案貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面意見，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察法草案提請全國人民代表大會審議。[ 2018-03-13 09:24 ]
2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。1月29日至30日，十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定將《中華人民共和國憲法修正案（草案）》提請十三屆全國人大一次會議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進一步修改。2018年1月31日，全國人大常委會辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國人大代表。代表們對草案進行了認真研讀討論，總體贊成草案，同時提出了一些修改意見。全國人大法律委員會召開會議，對草案進行了審議，根據(jù)全國人大常委會組成人員和代表們提出的意見作了修改，并將修改情況向全國人大常委會委員長會議作了匯報。2018年2月8日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意《關于〈中華人民共和國監(jiān)察法（草案）〉有關問題的請示》并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對草案作了進一步完善。在上述工作基礎上，形成了提請本次大會審議的《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》。[ 2018-03-13 09:27 ]
制定監(jiān)察法的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[ 2018-03-13 09:28 ]
按照上述指導思想，監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則：一是堅持正確政治方向。嚴格遵循黨中央確定的指導思想、基本原則和改革要求，把堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面。二是堅持與憲法修改保持一致。憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。監(jiān)察法草案相關內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關于監(jiān)察委員會的各項規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。三是堅持問題導向。著力解決我國監(jiān)察體制機制中存在的突出問題。四是堅持科學立法、民主立法、依法立法。堅決貫徹落實黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認真回應社會關切，嚴格依法按程序辦事，使草案內(nèi)容科學合理、協(xié)調(diào)銜接，制定一部高質(zhì)量的監(jiān)察法。[ 2018-03-13 09:29 ]
三、監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容[ 2018-03-13 09:30 ]
監(jiān)察法草案分為9章，包括總則、監(jiān)察機關及其職責、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責任和附則，共69條。主要內(nèi)容是：[ 2018-03-13 09:30 ]
（一）明確監(jiān)察工作的指導思想和領導體制[ 2018-03-13 09:30 ]
為堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，草案規(guī)定：堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制（草案第二條）。[ 2018-03-13 09:34 ]
（二）明確監(jiān)察工作的原則和方針[ 2018-03-13 09:34 ]
關于監(jiān)察工作的原則。草案規(guī)定：監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉；監(jiān)察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合，互相制約；監(jiān)察機關在工作中需要協(xié)助的，有關機關和單位應當根據(jù)監(jiān)察機關的要求依法予以協(xié)助（草案第四條）。國家監(jiān)察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，在適用法律上一律平等，權責對等，從嚴監(jiān)督；懲戒與教育相結合，寬嚴相濟（草案第五條）。[ 2018-03-13 09:34 ]
關于監(jiān)察工作的方針。草案規(guī)定：國家監(jiān)察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監(jiān)督問責，嚴厲懲治腐??；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權力；加強法治道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制（草案第六條）。[ 2018-03-13 09:35 ]
（三）明確監(jiān)察委員會的產(chǎn)生和職責[ 2018-03-13 09:35 ]
關于監(jiān)察委員會的產(chǎn)生。根據(jù)本次大會通過的憲法修正案，草案規(guī)定：國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負責全國監(jiān)察工作；國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免；國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆（草案第八條第一款至第三款）。地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，負責本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；地方各級監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免；地方各級監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同（草案第九條第一款至第三款）。[ 2018-03-13 09:35 ]
關于監(jiān)察委員會的職責。草案規(guī)定，監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責：一是對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查；二是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪進行調(diào)查；三是對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調(diào)查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議（草案第十一條）。[ 2018-03-13 09:36 ]
（四）實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋[ 2018-03-13 09:36 ]
按照深化國家監(jiān)察體制改革關于實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，草案規(guī)定，監(jiān)察機關對下列公職人員和有關人員進行監(jiān)察：一是中國共產(chǎn)黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業(yè)聯(lián)合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；三是國有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。[ 2018-03-13 09:38 ]
（五）賦予監(jiān)察機關必要的權限[ 2018-03-13 09:38 ]
為保證監(jiān)察機關有效履行監(jiān)察職能，草案賦予監(jiān)察機關必要的權限。一是規(guī)定監(jiān)察機關在調(diào)查職務違法和職務犯罪時，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。二是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監(jiān)察機關已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關依法審批，可以將其留置在特定場所；留置場所的設置和管理依照國家有關規(guī)定執(zhí)行（草案第二十二條第一款、第三款）。三是監(jiān)察機關需要采取技術調(diào)查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，按照規(guī)定交有關機關執(zhí)行（草案第二十八條至第三十條）。[ 2018-03-13 09:40 ]
（六）嚴格規(guī)范監(jiān)察程序[ 2018-03-13 09:40 ]
為保證監(jiān)察機關正確行使權力，草案在監(jiān)察程序一章中，對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴格規(guī)定，包括：報案或者舉報的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像，嚴格涉案財物處理等（草案第三十五條至第四十二條、第四十六條）。[ 2018-03-13 09:41 ]
關于留置措施的程序。為了嚴格規(guī)范留置的程序，保護被調(diào)查人的合法權益，草案規(guī)定：設區(qū)的市級以下監(jiān)察機關采取留置措施，應當報上一級監(jiān)察機關批準；省級監(jiān)察機關采取留置措施，應當報國家監(jiān)察委員會備案，留置時間不得超過三個月，特殊情況下經(jīng)上一級監(jiān)察機關批準可延長一次，延長時間不得超過三個月；監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當?shù)?，應當及時解除。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應當在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務（草案第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。[ 2018-03-13 09:42 ]
（七）加強對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督[ 2018-03-13 09:42 ]
按照“打鐵必須自身硬”的要求，草案從以下幾個方面加強對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督：[ 2018-03-13 09:43 ]
一是接受人大監(jiān)督。草案規(guī)定：監(jiān)察機關應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督；各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監(jiān)察機關的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查；人民代表大會代表或者常務委員會組成人員在本級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關問題提出詢問或者質(zhì)詢（草案第五十三條）。[ 2018-03-13 09:43 ]
二是強化自我監(jiān)督。草案與黨的紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則相銜接，將實踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。草案規(guī)定了對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時規(guī)定了對監(jiān)察機關及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度（草案第五十七條至第六十一條）。草案還明確規(guī)定：監(jiān)察機關應當依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督（草案第五十四條）。[ 2018-03-13 09:45 ]
三是明確監(jiān)察機關與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合，互相制約的機制。草案規(guī)定對監(jiān)察機關移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認為需要補充核實的，應當退回監(jiān)察機關補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定（草案第四十七條第二款、第三款），監(jiān)察機關在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應當與刑事審判關于證據(jù)的要求和標準相一致（草案第三十三條第二款）。[ 2018-03-13 09:45 ]
四是明確監(jiān)察機關及其工作人員的法律責任。草案第八章法律責任中規(guī)定：監(jiān)察機關及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當?shù)?種行為之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理（草案第六十五條）。草案還規(guī)定：監(jiān)察機關及其工作人員行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，依法給予國家賠償（草案第六十七條）。[ 2018-03-13 09:46 ]
《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》和以上說明，請審議。[ 2018-03-13 09:47 ]
現(xiàn)在進行第二項議程，請國務委員王勇同志作關于國務院機構改革方案的說明。[ 2018-03-13 09:47 ]
各位代表：我受國務院委托，根據(jù)黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》，就國務院機構改革方案向大會作說明，請予審議。[ 2018-03-13 09:48 ]
黨的十九大對深化機構和行政體制改革作出重要部署，要求統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構權力、明確職責。黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。這次深化黨和國家機構改革的總體要求是，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構設置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。[ 2018-03-13 09:50 ]
《深化黨和國家機構改革方案》就統(tǒng)籌推進黨政軍群機構改革作出了全面安排部署，深化國務院機構改革是其中的一項重要任務?？偟目紤]是，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，結合新的時代條件和實踐要求，著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的機構職能優(yōu)化和調(diào)整，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。[ 2018-03-13 09:51 ]
這次國務院機構改革的具體內(nèi)容如下。[ 2018-03-13 09:51 ]
一、關于國務院組成部門調(diào)整[ 2018-03-13 09:52 ]
（一）組建自然資源部。為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，方案提出，將國土資源部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，水利部的水資源調(diào)查和確權登記管理職責，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權登記管理職責，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。其主要職責是，對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一調(diào)查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。[ 2018-03-13 09:54 ]
不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。[ 2018-03-13 09:54 ]
（二）組建生態(tài)環(huán)境部。保護環(huán)境是我國的基本國策。為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，加強環(huán)境污染治理，保障國家生態(tài)安全，建設美麗中國，方案提出，將環(huán)境保護部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責，國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對外保留國家核安全局牌子。其主要職責是，制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標準，統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護督察等。[ 2018-03-13 09:56 ]
不再保留環(huán)境保護部。[ 2018-03-13 09:56 ]
（三）組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，方案提出，將農(nóng)業(yè)部的職責，以及國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農(nóng)業(yè)投資項目管理職責整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國務院組成部門。其主要職責是，統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負責農(nóng)業(yè)投資管理等。[ 2018-03-13 09:57 ]
將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責劃入交通運輸部。[ 2018-03-13 09:57 ]
不再保留農(nóng)業(yè)部。[ 2018-03-13 09:58 ]
（四）組建文化和旅游部。為增強和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，方案提出，將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。其主要職責是，貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。[ 2018-03-13 09:59 ]
不再保留文化部、國家旅游局。[ 2018-03-13 09:59 ]
（五）組建國家衛(wèi)生健康委員會。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。為推動實施健康中國戰(zhàn)略，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心，預防控制重大疾病，積極應對人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，方案提出，將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責整合，組建國家衛(wèi)生健康委員會，作為國務院組成部門。其主要職責是，擬訂國民健康政策，協(xié)調(diào)推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織制定國家基本藥物制度，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、衛(wèi)生應急，負責計劃生育管理和服務工作，擬訂應對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結合政策措施等。[ 2018-03-13 10:01 ]
保留全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛(wèi)生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協(xié)會改由國家衛(wèi)生健康委員會代管。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生健康委員會管理。[ 2018-03-13 10:01 ]
不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。不再設立國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室。[ 2018-03-13 10:02 ]
（六）組建退役軍人事務部。為維護軍人軍屬合法權益，加強退役軍人服務保障體系建設，建立健全集中統(tǒng)一、職責清晰的退役軍人管理保障體制，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，方案提出，將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責整合，組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門。其主要職責是，擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向，負責軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓、優(yōu)待撫恤等，指導全國擁軍優(yōu)屬工作，負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。[ 2018-03-13 10:04 ]
（七）組建應急管理部。我國是災害多發(fā)頻發(fā)的國家，為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，方案提出，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質(zhì)災害防治、水利部的水旱災害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。其主要職責是，組織編制國家應急總體預案和規(guī)劃，指導各地區(qū)各部門應對突發(fā)事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練。建立災情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災情，統(tǒng)籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統(tǒng)一調(diào)度，組織災害救助體系建設，指導安全生產(chǎn)類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作。指導火災、水旱災害、地質(zhì)災害等防治。負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。[ 2018-03-13 10:07 ]
公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理，實行專門管理和政策保障，制定符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力。[ 2018-03-13 10:07 ]
需要說明的是，按照分級負責的原則，一般性災害由地方各級政府負責，應急管理部代表中央統(tǒng)一響應支援；發(fā)生特別重大災害時，應急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負責同志組織應急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。應急管理部要處理好防災和救災的關系，明確與相關部門和地方各自職責分工，建立協(xié)調(diào)配合機制。[ 2018-03-13 10:08 ]
考慮到中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局與防災救災聯(lián)系緊密，劃由應急管理部管理。[ 2018-03-13 10:09 ]
不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。[ 2018-03-13 10:09 ]
（八）重新組建科學技術部。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。為更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強國家創(chuàng)新體系建設，優(yōu)化配置科技資源，推動建設高端科技創(chuàng)新人才隊伍，方案提出，將科學技術部、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學技術部，作為國務院組成部門。科學技術部管理國家自然科學基金委員會，對外保留國家外國專家局牌子。其主要職責是，擬訂國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展、基礎研究規(guī)劃和政策并組織實施，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設和科技體制改革，組織協(xié)調(diào)國家重大基礎研究和應用基礎研究，編制國家重大科技項目規(guī)劃并監(jiān)督實施，牽頭建立統(tǒng)一的國家科技管理平臺和科研項目資金協(xié)調(diào)、評估、監(jiān)管機制，負責引進國外智力工作等。[ 2018-03-13 10:11 ]
（九）重新組建司法部。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。為貫徹落實全面依法治國基本方略，統(tǒng)籌行政立法、行政執(zhí)法、法律事務管理和普法宣傳，推動政府工作納入法治軌道，方案提出，將司法部和國務院法制辦公室的職責整合，重新組建司法部，作為國務院組成部門。其主要職責是，負責有關法律和行政法規(guī)草案起草，負責立法協(xié)調(diào)和備案審查、解釋，綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法，指導行政復議應訴，負責普法宣傳，負責監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正管理，負責律師公證和司法鑒定仲裁管理，承擔國家司法協(xié)助等。[ 2018-03-13 10:12 ]
不再保留國務院法制辦公室。[ 2018-03-13 10:12 ]
（十）優(yōu)化水利部職責。考慮到三峽主體工程建設任務已經(jīng)完成，南水北調(diào)東線和中線工程已經(jīng)竣工，方案提出，將國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調(diào)工程建設委員會及其辦公室并入水利部。[ 2018-03-13 10:13 ]
不再保留國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調(diào)工程建設委員會及其辦公室。[ 2018-03-13 10:13 ]
（十一）優(yōu)化審計署職責。改革審計管理體制，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。為整合審計監(jiān)督力量，減少職責交叉分散，避免重復檢查和監(jiān)督盲區(qū)，增強監(jiān)督效能，方案提出，將國家發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領導干部經(jīng)濟責任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責劃入審計署，相應對派出審計監(jiān)督力量進行整合優(yōu)化，構建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系。審計署負責對國家財政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計監(jiān)督范圍的財務收支的真實、合法和效益進行審計監(jiān)督。[ 2018-03-13 10:14 ]
需要說明的是，本次大會已經(jīng)審議通過了憲法修正案。根據(jù)憲法修正案有關規(guī)定，設立國家監(jiān)察委員會。為此，不再保留監(jiān)察部、國家預防腐敗局，監(jiān)察部、國家預防腐敗局并入國家監(jiān)察委員會。[ 2018-03-13 10:15 ]
各位代表，按照上述方案，新組建或重新組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部、科學技術部、司法部、水利部、審計署；不再保留監(jiān)察部、國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會；除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。根據(jù)國務院組織法規(guī)定，這些機構的調(diào)整和設置，請大會審議。[ 2018-03-13 10:16 ]
二、關于國務院其他機構調(diào)整[ 2018-03-13 10:16 ]
（一）組建國家市場監(jiān)督管理總局。改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關鍵環(huán)節(jié)。為完善市場監(jiān)管體制，推動實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，進一步推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，方案提出，將國家工商行政管理總局的職責，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務院直屬機構。其主要職責是，負責市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護市場秩序，組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，負責工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。[ 2018-03-13 10:18 ]
考慮到藥品監(jiān)管的特殊性，單獨組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。市場監(jiān)管實行分級管理，藥品監(jiān)管機構只設到省一級，藥品經(jīng)營銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔。[ 2018-03-13 10:19 ]
將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監(jiān)督管理總局承擔。國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子。[ 2018-03-13 10:20 ]
不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。[ 2018-03-13 10:20 ]
（二）組建國家廣播電視總局。為加強新聞輿論工作，加強對重要宣傳陣地的管理，充分發(fā)揮廣播電視媒體的作用，方案提出，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，作為國務院直屬機構。其主要職責是，貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導協(xié)調(diào)廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進廣播電視領域的體制機制改革，監(jiān)管、審查廣播電視與網(wǎng)絡視聽節(jié)目內(nèi)容和質(zhì)量，負責廣播電視節(jié)目的進口、收錄和管理，協(xié)調(diào)推動廣播電視領域走出去工作等。[ 2018-03-13 10:21 ]
不再保留國家新聞出版廣電總局。[ 2018-03-13 10:21 ]
（三）組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，必須高度重視防控金融風險、保障國家金融安全。為深化金融監(jiān)管體制改革，解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，強化綜合監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，方案提出，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務院直屬事業(yè)單位。其主要職責是，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩(wěn)健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩(wěn)定。[ 2018-03-13 10:23 ]
將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入中國人民銀行。[ 2018-03-13 10:23 ]
不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會。[ 2018-03-13 10:24 ]
（四）組建國家國際發(fā)展合作署。為充分發(fā)揮對外援助作為大國外交的重要手段作用，加強對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務國家外交總體布局和共建“一帶一路”等，方案提出，將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協(xié)調(diào)等職責整合，組建國家國際發(fā)展合作署，作為國務院直屬機構。其主要職責是，擬訂對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監(jiān)督評估實施情況等。援外的具體執(zhí)行工作仍由相關部門按分工承擔。[ 2018-03-13 10:25 ]
（五）組建國家醫(yī)療保障局。為完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，不斷提高醫(yī)療保障水平，確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，更好保障病有所醫(yī)，方案提出，將人力資源和社會保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險職責，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責，國家發(fā)展和改革委員會的藥品和醫(yī)療服務價格管理職責，民政部的醫(yī)療救助職責整合，組建國家醫(yī)療保障局，作為國務院直屬機構。其主要職責是，擬訂醫(yī)療保險、生育保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的政策、規(guī)劃、標準并組織實施，監(jiān)督管理相關醫(yī)療保障基金，完善國家異地就醫(yī)管理和費用結算平臺，組織制定和調(diào)整藥品、醫(yī)療服務價格和收費標準，制定藥品和醫(yī)用耗材的招標采購政策并監(jiān)督實施，監(jiān)督管理納入醫(yī)保范圍內(nèi)的醫(yī)療機構相關服務行為和醫(yī)療費用等。同時，為提高醫(yī)保資金的征管效率，將基本醫(yī)療保險費、生育保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。[ 2018-03-13 10:27 ]
（六）組建國家糧食和物資儲備局。為加強國家儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃，構建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，強化中央儲備糧棉的監(jiān)督管理，提升國家儲備應對突發(fā)事件的能力，方案提出，將國家糧食局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織實施國家戰(zhàn)略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施戰(zhàn)略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。其主要職責是，根據(jù)國家儲備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄，組織實施國家戰(zhàn)略和應急儲備物資的收儲、輪換、管理，統(tǒng)一負責儲備基礎設施的建設與管理，對管理的政府儲備、企業(yè)儲備以及儲備政策落實情況進行監(jiān)督檢查，負責糧食流通行業(yè)管理和中央儲備糧棉行政管理等。[ 2018-03-13 10:29 ]
不再保留國家糧食局。[ 2018-03-13 10:30 ]
（七）組建國家移民管理局。隨著我國綜合國力進一步提升，來華工作生活的外國人不斷增加，對做好移民管理服務提出新要求。為加強對移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好形成移民管理工作合力，方案提出，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機制，組建國家移民管理局，由公安部管理。其主要職責是，協(xié)調(diào)擬定移民政策并組織實施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協(xié)調(diào)“三非”外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國（境）服務管理，承擔移民領域國際合作等。[ 2018-03-13 10:31 ]
（八）組建國家林業(yè)和草原局。為加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態(tài)安全，方案提出，將國家林業(yè)局的職責，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部門的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責整合，組建國家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子。其主要職責是，監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發(fā)利用和保護，組織生態(tài)保護和修復，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等。[ 2018-03-13 10:32 ]
不再保留國家林業(yè)局。[ 2018-03-13 10:33 ]
（九）重新組建國家知識產(chǎn)權局。強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用，是加快建設創(chuàng)新型國家的重要舉措。為解決商標、專利分頭管理和重復執(zhí)法問題，完善知識產(chǎn)權管理體制，方案提出，將國家知識產(chǎn)權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產(chǎn)權局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。其主要職責是，負責保護知識產(chǎn)權工作，推動知識產(chǎn)權保護體系建設，負責商標、專利、原產(chǎn)地地理標志的注冊登記和行政裁決，指導商標、專利執(zhí)法工作等。商標、專利執(zhí)法職責交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔。[ 2018-03-13 10:34 ]
（十）調(diào)整全國社會保障基金理事會隸屬關系。為加強社會保障基金管理和監(jiān)督，理順職責關系，保證基金安全和實現(xiàn)保值增值目標，方案提出，將全國社會保障基金理事會由國務院管理調(diào)整為由財政部管理，承擔基金安全和保值增值的主體責任，作為基金投資運營機構，不再明確行政級別。[ 2018-03-13 10:35 ]
（十一）改革國稅地稅征管體制。將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區(qū)域內(nèi)的各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領導管理體制。[ 2018-03-13 10:35 ]
此外，根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，國務院其他一些機構也作了調(diào)整。[ 2018-03-13 10:36 ]
各位代表，按照上述方案，組建或重新組建國家市場監(jiān)督管理總局及國家藥品監(jiān)督管理局、國家廣播電視總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國家國際發(fā)展合作署、國家醫(yī)療保障局、國家糧食和物資儲備局、國家移民管理局、國家林業(yè)和草原局、國家知識產(chǎn)權局等。根據(jù)國務院組織法規(guī)定，國務院組成部門以外的國務院所屬機構的調(diào)整和設置，將由新組成的國務院審查批準。[ 2018-03-13 10:37 ]
總的看，這次國務院機構改革貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神，落實堅持和加強黨的全面領導的要求，適應新時代我國社會主要矛盾變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，既立足當前也著眼長遠，優(yōu)化了國務院機構設置和職能配置，理順了職責關系。改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。通過改革，國務院機構設置更加符合實際、科學合理、更有效率，必將為全面貫徹落實黨的十九大部署的各項任務提供有力組織保障。[ 2018-03-13 10:38 ]
下一步在機構改革實施工作中，國務院將認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，精心組織，周密部署。抓緊建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。要把深化機構改革同簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務結合起來，不論是新組建的部門，還是職責調(diào)整的部門，都必須進一步轉(zhuǎn)變職能，提高工作效能。各部門主要負責同志要親自抓、抓到位，做好思想政治工作，嚴肅改革紀律，確保機構、職責、隊伍等按要求及時調(diào)整到位，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。[ 2018-03-13 10:40 ]
各位代表，今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，確保深化黨和國家機構改革順利進行意義重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，銳意改革，確保完成國務院機構改革各項任務，為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！[ 2018-03-13 10:41 ]
現(xiàn)在進行第三項議程，表決《第十三屆全國人民代表大會第一次會議關于設立第十三屆全國人民代表大會專門委員會的決定（草案）》。[ 2018-03-13 10:42 ]
這個決定草案，主席團會議通過后，各代表團進行了審議。根據(jù)各代表團的審議意見，主席團會議決定將這個決定草案提請大會全體會議表決。草案表決稿已經(jīng)印發(fā)?，F(xiàn)在由工作人員宣讀決定草案。[ 2018-03-13 10:42 ]
《第十三屆全國人民代表大會第一次會議關于設立第三十屆全國人民代表大會專門委員會的決定（草案）》。根據(jù)《中華人民共和國憲法》和有關法律的規(guī)定，第十三屆全國人民代表大會第一次會議決定：第十三屆全國人民代表大會設立民族委員會、憲法和法律委員會、監(jiān)察和司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會、環(huán)境與資源保護委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、社會建設委員會。宣讀完畢。[ 2018-03-13 10:43 ]
現(xiàn)在付表決，請按表決器。[ 2018-03-13 10:44 ]
現(xiàn)在由工作人員宣讀表決結果。[ 2018-03-13 10:44 ]
工作人員宣讀表決結果。[ 2018-03-13 10:45 ]
通過。[ 2018-03-13 10:45 ]
現(xiàn)在進行第四項議程，表決《第十三屆全國人民代表大會第一次會議關于第十三屆全國人民代表大會專門委員會主任委員、副主任委員、委員人選的表決辦法（草案）》。[ 2018-03-13 10:46 ]
這個辦法草案，主席團會議通過后，各代表團進行了審議。根據(jù)各代表團的審議意見，主席團會議決定將這個辦法草案提請大會全體會議表決。草案表決稿已經(jīng)印發(fā)。現(xiàn)在由工作人員宣讀辦法草案。[ 2018-03-13 10:46 ]
《第十三屆全國人民代表大會第一次會議關于第十三屆全國人民代表大會專門委員會主任委員、副主任委員、委員人選的表決辦法（草案）》[ 2018-03-13 10:47 ]
根據(jù)《中華人民共和國憲法》和有關法律的規(guī)定，制定第十三屆全國人民代表大會第一次會議關于第十三屆全國人民代表大會專門委員會主任委員、副主任委員、委員人選的表決辦法。[ 2018-03-13 10:47 ]
一、第十三屆全國人民代表大會專門委員會由主任委員、副主任委員若干人、委員若干人組成。其組成人員的人選，由主席團在代表中提名，經(jīng)各代表團醞釀后，提請全體會議表決。[ 2018-03-13 10:48 ]
二、全體會議對專門委員會主任委員、副主任委員、委員的人選名單依次合并表決，采用無記名按表決器方式進行。表決時，代表可以表示贊成，可以表示反對，也可以表示棄權。未按表決器的不計入表決票數(shù)。如表決器系統(tǒng)在使用中發(fā)生故障，改用舉手方式表決。專門委員會主任委員、副主任委員、委員的人選名單獲得全體代表過半數(shù)贊成票，始得通過。表決結束后，由大會執(zhí)行主席宣布表決結果。[ 2018-03-13 10:48 ]
三、表決分別在兩次全體會議上進行：3月13日舉行的第四次全體會議：表決第十三屆全國人民代表大會憲法和法律委員會、財政經(jīng)濟委員會主任委員、副主任委員、委員的人選。3月19日選舉的第七次全體會議：表決第十三屆全國人民代表大會民族委員會、監(jiān)察和司法委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會、環(huán)境與資源保護委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、社會建設委員會主任委員、副主任委員、委員的人選。[ 2018-03-13 10:49 ]
四、本辦法經(jīng)第十三屆全國人民代表大會第一次會議全體會議通過后施行。宣讀完畢。[ 2018-03-13 10:49 ]
現(xiàn)在付表決，請按表決器。[ 2018-03-13 10:49 ]
現(xiàn)在由工作人員宣讀表決結果。[ 2018-03-13 10:50 ]
工作人員宣讀表決結果。[ 2018-03-13 10:50 ]
通過。[ 2018-03-13 10:50 ]
現(xiàn)在進行第五項議程，表決《第十三屆全國人民代表大會憲法和法律委員會主任委員、副主任委員、委員名單（草案）》。[ 2018-03-13 10:51 ]
這個名單草案，主席團提名后，各代表團進行了醞釀。根據(jù)各代表團的醞釀意見，主席團會議決定將這個名單草案提請大會全體會議表決。名單草案已經(jīng)印發(fā)?，F(xiàn)在由工作人員宣讀名單草案。[ 2018-03-13 10:52 ]
《第十三屆全國人民代表大會憲法和法律委員會主任委員、副主任委員、委員名單（草案）》（共19名）。主任委員：李飛。副主任委員：沈春耀、江必新、叢斌、徐輝、胡可明、劉季幸、周光權。委員（按姓名筆劃為序）：于志剛、王俊峰、閆傲霜（女）、許安標、孫憲忠、吳浩、張榮順、張勇、鄭淑娜（女）、鐘志明、柴紹良。宣讀完畢。[ 2018-03-13 10:53 ]
現(xiàn)在付表決，請按表決器。[ 2018-03-13 10:54 ]
現(xiàn)在由工作人員宣讀表決結果。[ 2018-03-13 10:54 ]
工作人員宣讀表決結果。[ 2018-03-13 10:54 ]
通過。[ 2018-03-13 10:55 ]
現(xiàn)在進行第六項議程，表決《第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會主任委員、副主任委員、委員名單（草案）》。[ 2018-03-13 10:56 ]
這個名單草案，主席團提名后，各代表團進行了醞釀。根據(jù)各代表團的醞釀意見，主席團會議決定將這個名單草案提請大會全體會議表決。名單草案已經(jīng)印發(fā)?，F(xiàn)在由工作工作人員宣讀名單草案。[ 2018-03-13 10:57 ]
《第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會主任委員、副主任委員、委員名單（草案）》（共23名）。主任委員：徐紹史。副主任委員：劉源、張毅、尹中卿、熊群力、謝經(jīng)榮、烏日圖（蒙古族）、劉新華（回族）、郭慶平。委員（按姓名筆劃為序）：王力、王東京、呂薇（女）、朱明春、莊毓敏（女）、劉修文、孫寶厚、汪康、歐陽昌瓊、周松和、徐如俊、騫芳莉（女）、蔡玲（女）、蔡繼明。宣讀完畢。[ 2018-03-13 10:58 ]
建議對這個名單草案進行合并表決。現(xiàn)在付表決，請按表決器。[ 2018-03-13 10:59 ]
現(xiàn)在由工作人員宣讀表決結果。[ 2018-03-13 10:59 ]
工作人員宣讀表決結果。[ 2018-03-13 11:00 ]
通過。[ 2018-03-13 11:00 ]
各位代表，今天全體會議的各項議程已經(jīng)進行完畢?，F(xiàn)在休會。[ 2018-03-13 11:00 ]
直播到此結束，謝謝關注。[ 2018-03-13 11:01 ]
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