勁松北社區(qū)新開張的美好鄰里食堂，社區(qū)老人均可來此享用一日三餐

在“開放空間討論會”上，老山街道東里北社區(qū)居民就小區(qū)停車問題提出意見

　　年關(guān)歲尾，時序隆冬，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在基層調(diào)研時不斷重復(fù)著一個“高頻詞”——推動社會治理和服務(wù)重心下移，“有事和居民商量著辦”。東城區(qū)景山街道三眼井胡同，小花壇里冰涼的石面座椅改成了木質(zhì)座椅，這是和居民商量出來的“暖心事兒”；西城區(qū)大柵欄街道在煤東社區(qū)2號院“百姓之家”添置了一個微型便民菜店，老百姓在家門口想吃什么隨時都能買到，這是在商量中“補(bǔ)短板”；石景山魯谷街道永樂西區(qū)3、4號樓下的亂停車現(xiàn)象困擾居民日久，老街坊議事會一聲哨響吹來職能部門，化解了矛盾，這是在“商量”中產(chǎn)生的“接訴即辦”……

　　有商有量，是數(shù)百年來老北京、老街坊的醇厚民風(fēng)，在當(dāng)下更是促進(jìn)首都治理新格局更加成熟、更加定型的基層路徑。

　　市委貫徹黨的十九屆四中全會精神，做出“加強(qiáng)提高超大城市治理水平”的制度安排，作為擁有2100多萬人口的北京，城市治理應(yīng)該怎么干？北京市人大常委會已經(jīng)審議或即將審議的《北京市街道辦事處條例》、《北京市生活垃圾管理條例》、《北京市物業(yè)管理條例（草案）》，已經(jīng)為此提供了法律遵循。其中的“要招”就在于工作抓到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，夯實基層治理基礎(chǔ)。有事商量著辦，正是體現(xiàn)這種“基礎(chǔ)”的“抓手”。

　　“商量”不搞一刀切 因地制宜求實效

　　商量,意味著問題上臺面兒，意見都公開。商量的主體是多元的，如果說“甲方”是居民，那么“乙方”可能是基層政府，可能是社區(qū)居干，也可能是社會單位，大家伙兒坐在一塊兒，目的只有一個：解決那些身邊的操心事、煩心事、揪心事。

　　勁松北社區(qū)二區(qū)209樓北側(cè)的小綠地最近改造成了居民心目中的模樣：綠地一改過去封閉的形式，種上了不怕踩踏的足球場草坪，綠地上還多了一排晾衣桿方便居民晾曬被褥。這一排小小的晾衣桿，是勁松北社區(qū)改造設(shè)計團(tuán)隊和居民開過57場“議事會”后搜集上來的50余項需求中的一小項。為了落實這一小項“議事成果”，社區(qū)專門測算了樓體之間的日照時長，特別選擇在綠地西北側(cè)加了這排晾衣桿，因為這里樓體遮擋最少、日照時間最長。

　　同樣事關(guān)生態(tài)改造，在房山拱辰街道南廣陽城小區(qū)，居民又是另外一番訴求。因為這里的居民大多是原南廣陽城村的村民回遷的，在小區(qū)綠化設(shè)計時，村委會主動征求大家的意見，“上了樓”的村民們紛紛反映，能不能在小區(qū)里種一些果樹，就像“以前在自家小院里一樣”，留下一些念想。于是，現(xiàn)在的小區(qū)里可以看到一排排的石榴樹，那枝頭搖曳的紅彤彤的石榴為冬日的小區(qū)增添了暖意，同時也很容易讓人憶起那份農(nóng)家小院里特有的鄉(xiāng)愁。

　　懷柔區(qū)泉河街道濱湖社區(qū)里有塊近千平方米的地片兒，如何“留白增綠”也是和居民商量出來的。居民們反映“這塊地種啥都不好活”，物業(yè)議事黨支部反復(fù)商議，根據(jù)居民的建議，最終決定將這塊地進(jìn)行功能分化，一部分改成娛樂健身休閑區(qū)，有座椅、器材、涼亭，供大家閑聊健身；一部分重新修整成花壇，補(bǔ)種櫻花、月季，供大家怡花弄草；剩下的面積則改成了停車場，50個車位給居民們平添了實惠。

　　都是綠化改造，如何處置一排晾衣桿？怎樣選種花草樹木？事小卻關(guān)情，商量無定論，皆看民需求。這里面的前提只有一個：那就是各類社區(qū)議事平臺，讓居民真正參與到社區(qū)事務(wù)中來，這樣的“商量”，獲得感怎能不強(qiáng)？民心焉能不順？

　　“商量著辦”也就是“接訴即辦”

　　有事要跟老百姓商量著辦，這個“辦”字到底意味著什么？

　　在石景山區(qū)魯谷街道永樂西區(qū)3號樓、4號樓下的便道，很久以來一直“車滿為患”，噪音和晚上的車燈困擾著居民生活。面對居民的投訴，魯谷街道一聲哨響，吹來了區(qū)城管辦、城管委、交通委、綜合執(zhí)法隊等部門，照例召開了一次“老街坊議事會”商量對策。會上大伙兒一致認(rèn)為要好好規(guī)劃這5米寬的便道。議事會上，家住4號樓一層的張阿姨說，這里如果變成了健身區(qū)，會很吵。“變成停車場也不行?。⊥砩洗鬅粢换?，拉著窗簾都刺眼！”4號樓的李大爺著急地說。最終大家決定，還是騰出這個便道，像以前一樣，讓大家吃完飯“遛兩圈”。很快，街道就在這里安上了隔離墩，居民也自發(fā)爭做志愿者，每天輪班巡視，最終，這片空地還給了居民。

　　魯谷街道城管辦副主任田原對北京青年報記者說，事實上，這就是一種不用再撥打12345的接訴即辦，是主動聽意見，主動辦訴求，讓該解決的煩心事都在商商量量中化解、消融。

　　當(dāng)然，也不一定非要等問題出現(xiàn)時才去商量。在東城區(qū)景山街道的三眼井胡同，街道創(chuàng)辦了微信小程序“路見”，通過掃描胡同內(nèi)張貼的二維碼即可提交“微提案”，如今已經(jīng)收到了3000余條建議，并解決了1900余項，涉及自行車停放、公廁改造、地面鋪整等。就這樣，三眼井胡同在居民的共商共治中變得更美：空地上有了小花壇，冰涼的石面座椅改成了木質(zhì)座椅，公廁蹲位安上了擋門，大院的適老化改造方便了老人出行……這樣的商量，本質(zhì)上也是“未訴即辦”。

　　北青報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，商量中也常能聽到怒聲、吼聲、批評聲。

　　東城區(qū)東花市街道工委書記于家明坦言：“居民愿意批評我們，說明希望我們?yōu)樗麄兎?wù)，說明我們的工作確實存在不足，我們首先要反思，也有可能是信息不對稱造成居民理解有誤，這就得加強(qiáng)溝通，避免妄自揣測引發(fā)不好的后果，所以商量太有必要了。要是居民真的哪一天不想搭理我們了，那才是最大的危機(jī)呢！”

　　可供“商量”的平臺五花八門

　　共同特點是“下沉增效”

　　西城區(qū)西長安街街道西交民巷社區(qū)的“辦公桌”最近直接設(shè)進(jìn)了社區(qū)菜站。別看這一張小小的辦公桌，本質(zhì)上成了社區(qū)居委會的一個議事平臺，被稱為“流動辦公桌”。每天，這里有社區(qū)黨員和志愿者在現(xiàn)場辦公，居民有什么意見建議不用跑到社區(qū)黨委和居委會，來菜站買菜時即可當(dāng)面提。

　　事實上，像這樣的“議事平臺”在當(dāng)下京城各個社區(qū)里越來越多，并且越來越體現(xiàn)出基層自治的特色：在西城區(qū)廣外街道紅蓮中里社區(qū)，由社區(qū)黨員、老住戶、社工、志愿者等組成的“睦鄰坊”，是以居民樓為單元的鄰里互助組織；懷柔區(qū)泉河街道濱湖社區(qū)成立了物業(yè)議事黨支部，同時融入社區(qū)民警、黨建指導(dǎo)員等多方主體，隨時開會解難題；在石景山區(qū)，150個社區(qū)已全部建立“老街坊”議事會，并向樓門延伸，成為老百姓解難題的重要渠道；今年，東城區(qū)東花市街道還準(zhǔn)備做一個“東花市蜂行計劃”，利用在職黨員報到機(jī)制，讓黨員化作一只只“小蜜蜂”，居民提需求，黨員來接單，居民有事隨時說話……

　　在這些議事平臺，交流社區(qū)大事小情充滿了“商量”的氛圍；圍繞“七有”、“五性”盡展“商量”的成效。由于這些平臺都是深深地植根在居民中，“下沉”到了最基層，所以往往議事效率高，下情上達(dá)快，紓解那些關(guān)系老百姓最直接最根本最現(xiàn)實的利益問題成效倍增。

　　小智治事，大智治制，“事”“制”結(jié)合，方顯效能。2020年，成千上萬件從基層“商量”成的“小事”，必將和“超大城市治理”的頂層設(shè)計形成廣闊的呼應(yīng)，共建、共治、共享，人們有理由期待“大成之治”成就于斯。

　?。ㄓ浾?蔣若靜 劉婧 李天際 武文娟）

　　對話

　　商量的結(jié)果是居民參與社區(qū)治理熱情高了

　　對話人：

　　西長安街街道西交民巷社區(qū)黨委書記譚道亮

　　北青報：過去一年，西交民巷社區(qū)都在哪些方面與居民有事商量著辦，辦成的有多少？

　　譚道亮：我們主要針對百姓生活中的各種問題，比如政策咨詢、便民服務(wù)、鄰里間的矛盾等，對接“七有”、“五性”的要求，與大家一起協(xié)商解決。

　　通過“商量辦”這種形式，近九成的問題都得到解決，其中不乏一些突發(fā)的急難事。今年4月，一項緊急的改擴(kuò)建工程需要連續(xù)施工3周，涉及周邊23個院落的近百戶居民，接到通知后，社區(qū)黨委當(dāng)天晚上就召集每個院子的院長和居民代表開會，告訴大家施工帶來的各種影響，承諾社區(qū)24小時留人值守，居民有任何困難都可以找到我們。正是因為我們與居民之間及時協(xié)商溝通，施工期間沒有接到一起居民的投訴，工程順利地如期完工。

　　北青報：有了這種商量的形式，在您看來社區(qū)發(fā)生了怎樣的改變？

　　譚道亮：感受最深的就是居民參與社區(qū)治理的熱情高了。舉個例子，以前通知居民開會，到會率也就六成，現(xiàn)在到會率可以達(dá)到九成，有的居民甚至是跟單位請假來社區(qū)開會。

　　同時，居民對社區(qū)的認(rèn)可度提升了。有居民告訴我，以前社區(qū)的建設(shè)跟他沒什么關(guān)系，現(xiàn)在他感覺自己是社區(qū)的一分子，愿意為社區(qū)的發(fā)展出謀劃策。像我們拆除小煤棚留出來的空間，很多居民主動認(rèn)領(lǐng)，在自家門前建成微花園。

　　北青報：2020年有什么新的設(shè)想？

　　譚道亮：新的一年，社區(qū)打算繼續(xù)與居民商量著推進(jìn)三方面的工作。停車秩序方面，積極有效地推動社區(qū)停車自治管理；社區(qū)景觀提升方面，將每條胡同打造成生態(tài)良好、環(huán)境宜居的生活空間，成為百姓居住的樂園；社區(qū)文化建設(shè)上，搜集整理一批胡同和院落的故事，同時結(jié)合基層治理能力的提升，宣傳優(yōu)秀黨員和居民的事跡，營造出“共建、共治、共享”的社區(qū)氛圍。

　?。ㄓ浾?李天際）

　　樣本

　　“勁松模式”：

　　引入民營物業(yè) “商量”小區(qū)改造

　　勁松小區(qū)位于東三環(huán)勁松橋西側(cè)，始建于上世紀(jì)70年代，是改革開放后北京市第一批成建制樓房住宅區(qū)，樓齡已40余年。2019年8月，這個老小區(qū)正式由一家叫愿景集團(tuán)的民營物業(yè)公司接管，成為全市引進(jìn)民營資本盤活老舊小區(qū)的試驗田。本次試點改造的勁松一區(qū)、二區(qū)總建筑面積約20萬平方米，居民3605戶。

　　事實上，在2018年11月，勁松北社區(qū)二區(qū)的改造設(shè)計工作就已經(jīng)開始，同步開展的還有針對居民的需求調(diào)查工作。愿景集團(tuán)派出調(diào)研團(tuán)隊，利用一個月的時間在小區(qū)內(nèi)走訪，2300多份調(diào)查問卷搜集了居民反映比較集中的50余項需求。此外，還有57場大大小小的居民議事會讓居民各抒己見。

　　在勁松北社區(qū)黨委書記陳波的電腦文件夾里存放著數(shù)十個文件，記錄了部分居民議事會的會議紀(jì)要和照片：2018年11月21日第一次居民代表協(xié)商會，與居民商討勁松一區(qū)、二區(qū)進(jìn)行整體改造以及物業(yè)接管事宜； 2019年3月6日，愿景集團(tuán)向居民匯報工作進(jìn)展；2019年4月8日是物業(yè)服務(wù)啟動會……各類方案以及居民建議一一記錄在案。

　　對于這里的改造，街道將其中1600平方米閑置空間的運(yùn)營權(quán)交給了愿景集團(tuán)，遵循“微利”的原則，用于建設(shè)便民商業(yè)設(shè)施，逐步收回改造成本。同時，通過收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)、停車管理費(fèi)等形成新的利益點。

　　不過，如何讓這個從未交過物業(yè)費(fèi)的小區(qū)交物業(yè)費(fèi)又是個坎兒。街道確定了“先嘗后買”的模式，讓居民逐步養(yǎng)成習(xí)慣。對此，社區(qū)先后召開了5次居民議事會，讓35棟涉及物業(yè)收費(fèi)樓房的居民全部知曉政策背景。

　　在此背景下，物業(yè)企業(yè)得用實打?qū)嵉姆?wù)讓居民“試吃”，不管是上述各類社區(qū)改造工作，還是日常保潔等看得見的服務(wù)，都是物業(yè)公司“做菜”的過程?！安恕弊龅煤?，方能贏得居民心，這個模式才能長久。

　?。ㄓ浾?蔣若靜）

　　“小巷總理”：

　　收集居民意見 促進(jìn)街區(qū)更新

　　2019年，北京市推行以街區(qū)為單元的城市更新模式，老山街道東里北社區(qū)作為石景山的先行試點區(qū)，以老街坊議事廳、“小巷總理”、“開放空間討論會”等議事平臺探索了一條基層治理路徑。

　　老山街道東里北社區(qū)建于1998年至1999年，常住人口5000余人，房主大部分為首鋼離退休職工，老齡人口約占30%。由于建成時間較長，長期缺乏規(guī)范的物業(yè)管理，小區(qū)存在公共設(shè)施老舊、車輛管理無序、社區(qū)環(huán)境臟亂等問題，居民反響強(qiáng)烈。

　　2019年，石景山區(qū)與首開集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作，推進(jìn)老舊小區(qū)有機(jī)更新和物業(yè)服務(wù)管理，選定老山東里北社區(qū)作為試點，8月起，這里的面貌開始了大變樣，也是從那時起，“小巷總理”范樹軍的工作變得“格外忙”。

　　“我們社區(qū)有5個‘小巷總理’，大家輪流值班，一人一天，但我其他4天也沒休息過，有時候周六日還在‘加班’。”范樹軍已年過六旬，因為是老黨員，而且德高望重，2017年被居民們推選成為了“小巷總理”，每周一定時定點來社區(qū)居委會“報到”，除了等著居民們上門來找他，也經(jīng)常去各個樓巡查并發(fā)現(xiàn)一些問題。

　　“你別看這個‘總理’權(quán)不大，但管得可寬著呢！”小區(qū)更新工作剛開始時，居民提出樓道小廣告多的問題，范樹軍就帶領(lǐng)黨員們?nèi)ジ鱾€樓道清小廣告；秋天落葉堆了一地，有的居民聊天時提到會不會有火災(zāi)隱患，他聽見了，立刻通知物業(yè)去處理。

　　據(jù)老山街道辦事處主任周沖介紹，東里北社區(qū)已經(jīng)成了石景山區(qū)社區(qū)有機(jī)更新的“樣板小區(qū)”。為了推動社區(qū)改造提升，街道設(shè)立了“小巷總理”接待處，搜集群眾意見和建議百余件，物業(yè)和施工方逐一落實，確保更新提升工作達(dá)到群眾滿意的目標(biāo)。周沖說，街區(qū)有機(jī)更新的概念不同于傳統(tǒng)意義上的小區(qū)硬件提升、解決居民的樓前屋后事，而更多的是突出共治、共建、共享的理念。

　?。ㄓ浾?劉婧）