◆ 實現脫貧摘帽并不意味著扶貧畫上了句號，扶貧產業(yè)的后續(xù)發(fā)展、脫貧成果的鞏固和提升等，任務依然艱巨繁重

　　◆ “精準識別率、精準退出率以及群眾滿意度”是衡量脫貧攻堅脫貧質量的重要標準

　　◆ 如何防止脫貧人口返貧、防止邊緣人口致貧，2020年國家層面將制定指導意見，建立健全返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制

　　◆ 此為《瞭望》封面專題“決戰(zhàn)決勝2020”報道之一

　　原題《既要看數量 更要看質量——探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制》

　　廣西崇左市龍州縣位于中越邊境，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。走進龍州縣扶貧辦主任黃華山的辦公室，“2019～2020年脫貧攻堅作戰(zhàn)圖”的大牌子吸引了《瞭望》新聞周刊記者注意，龍州縣在2018年8月已正式脫貧摘帽，但這里的脫貧攻堅依然熱火朝天。

　　作戰(zhàn)圖列著“全縣貧困狀況分布圖以及年度減貧情況”“龍州縣脫貧攻堅指揮部以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧攻堅主戰(zhàn)場主要負責人”等內容。崇左市委常委、龍州縣委書記秦昆說，雖然龍州已實現脫貧摘帽，但并不意味著扶貧工作畫上了句號，扶貧產業(yè)的后續(xù)發(fā)展、脫貧成果的鞏固和提升等任務依然艱巨繁重。

　　在2019年減少貧困人口1000萬人以上的基礎上，2020年全國扶貧工作進入攻堅沖刺階段，除了一鼓作氣從數量上徹底消滅貧困，更要在質量上鞏固提高脫貧成果。國務院扶貧辦主任劉永富指出，鞏固9300多萬人的脫貧成果，需要繼續(xù)加強產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、扶志扶智等工作。對存在返貧風險的近200萬已脫貧人口和存在致貧風險的近300萬邊緣人口，將進行監(jiān)測預警，及時提供針對性幫扶。如何防止脫貧人口返貧、防止邊緣人口致貧，2020年國家層面將制定指導意見，建立健全返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制。

　　廣西大學中國貧困治理與社會政策研究中心主任莫光輝等專家指出，“精準識別率、精準退出率以及群眾滿意度”是衡量脫貧攻堅脫貧質量的重要標準，應加大對脫貧摘帽后鞏固提升期的考核力度，確保脫貧進度和質量，讓脫貧成效得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

　　貴州省級非物質文化遺產“赤水竹編”傳承人楊昌芹在展示新制作的竹絲（2019 年11 月11 日攝）。赤水市現有竹林面積132.8 萬畝，竹產業(yè)是當地農民增收的重要渠道之一 楊文斌 攝

　　聚焦精準鞏固提升脫貧成果

　　“感謝黨和政府的關心，還幫我介紹工作，現在我家已經沒有啥困難了?！饼堉菘h下凍鎮(zhèn)春秀村建檔立卡戶37歲的蒙彩桃說。

　　“7年前我愛人因病去世，一家人的生活一度跌入谷底?！泵刹侍艺f，在政府幫助下，她一家4口被安置到縣城附近約100平方米已裝修好的移民安置房，兩個孩子上學更方便，老人也可就近就醫(yī)。蒙彩桃被介紹進入北部灣現代農業(yè)有限公司工作，目前每月工資3500元。她家還享受了低保、小額扶貧貸款、教育補助等政策，2017年底一家人順利脫貧摘帽。

　　黃華山說，脫貧摘帽后龍州探索建立精準防貧長效機制，防止返貧或新增貧困人口，確保蒙彩桃這樣的脫貧戶“沒有啥困難”。

　　針對處于貧困邊緣的農村低收入戶和人均收入不高不穩(wěn)的貧困戶兩類臨貧易貧重點人群，龍州縣政府與中國人壽保險股份有限公司崇左分公司合作，安排經費386萬元，創(chuàng)設“精準防貧救助金”?！白?019年6月精準防貧機制啟動以來，已監(jiān)控農戶2600戶，全縣確定因家庭生活困難符合精準防貧救助條件的農戶共160戶，發(fā)放救助金68萬元。”黃華山說。

　　記者采訪了解到，2018年廣西脫貧戶返貧1.36萬人，新識別貧困人口3.56萬人，加起來近5萬人。龍州縣有針對性地通過強化扶貧車間就近就業(yè)、入企務工、引導發(fā)展產業(yè)等防貧幫扶，保障非貧低收入戶和非高標準脫貧戶家庭年人均可支配收入不低于防貧保障線，防止出現返貧或新增貧困人口。

　　在三大集中連片特困地區(qū)交織的陜西，脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，貧困發(fā)生率從9.02%下降到目前的3.18%。陜西省扶貧辦主任文引學告訴記者，為鞏固扶貧成果，陜西對2014年以來的脫貧戶開展了回頭看，采取省級指導、市縣聯(lián)動、條塊結合的方式全面核查“兩不愁三保障”突出問題。目前，貧困群眾“兩不愁”目標基本實現，“三保障”任務可如期完成。

　　貧困戶是否解決了“兩不愁三保障”是衡量脫貧攻堅質量的重要指標。記者從國務院扶貧辦了解到，到2019年底，通過排查確定的未解決“兩不愁三保障”的520多萬人中，已經解決了500萬人的教育、醫(yī)療和住房方面的基本保障。2020年要把“兩不愁三保障”問題全部排查出來，還有多少人輟學、多少人基本醫(yī)療未保障、多少人住危房、多少人飲水安全有問題，都要清清楚楚、認真解決。

　　專家指出，貧困的發(fā)生是一個動態(tài)的過程，對貧困戶動態(tài)管理很有必要，這是精準扶貧和精準脫貧的重要環(huán)節(jié)。一些地方對精準防貧預警機制的探索值得借鑒。

　　中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，2019年消費扶貧是新的扶貧亮點，其中東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧方式幫助銷售貧困地區(qū)農特產品483億元，有效實現了貧困地區(qū)農民增收。2020年，尚未脫貧的貧困人口已經不多，主要集中在深度貧困地區(qū)，要繼續(xù)因地制宜創(chuàng)新模式，聚焦資源和項目加大力度打殲滅戰(zhàn)。

　　提升扶貧產業(yè)致富能力

　　記者采訪了解到，目前龍州縣剩余貧困人口1300戶3138人，其中，因病致貧306戶，因殘、缺勞力致貧523戶，主要體現為自身發(fā)展能力差。龍州縣扶貧辦工作人員表示，這是脫貧攻堅剩下的最難啃的硬骨頭。除了對部分貧困戶根據條件采取特殊幫扶，下一步仍需狠抓產業(yè)扶貧促進貧困戶增收。

　　“2019年340個左右貧困縣脫貧摘帽，從這些縣的脫貧經歷來看，發(fā)展產業(yè)是拔窮根的根本之策，也是奔小康的長久之計。”專家指出，當前各地要結合自身資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，做大做強扶貧產業(yè)是脫貧的最好保障。

　　從全國來看，一大批特色產業(yè)在貧困山區(qū)拔節(jié)生長，烏蒙山區(qū)的甜橙、秦巴山區(qū)的獼猴桃、大別山區(qū)的中藥材……成了貧困群眾脫貧致富的“金鑰匙”。下一步的關鍵是如何讓金鑰匙打開致富大門，讓農特產品賣出更好的價錢。

　　蘋果是陜西貧困地區(qū)脫貧致富的主導產業(yè)，但長期以來，陜西貧困地區(qū)的蘋果生產以農戶分散種植為主，蘋果質量良莠不齊，收購價格低廉。

　　采訪中，一位果農告訴記者，2019年他的蘋果不一樣了，收入增加了20%還多。中國石化陜西石油分公司副總經理匡新紅向記者介紹了由來：2018年，陜西省脫貧攻堅領導小組產業(yè)脫貧辦、中石化易捷銷售有限公司和陜西蘋果集團有限公司三方聯(lián)手，開啟了“政策+產品+渠道”的蘋果產業(yè)化模式。

　　陜西蘋果集團有限公司工作人員說，果農以會員加盟形式與公司合作，公司制定蘋果生產環(huán)節(jié)各項要求與檢驗指標，提供技術指導，實行標準化采摘、儲存、包裝、運輸，保障蘋果生產的質量。

　　質量穩(wěn)定有保障后，利用中石化遍布全國各地的27000多家易捷便利店，陜西蘋果踏上了通往消費者的直通車，目前已經進駐了6600多家易捷便利店，實現銷售收入過億元。

　　產業(yè)化模式運營，讓生產力的配置更加優(yōu)化，增加了就業(yè)機會，更增加了果農收入?！斑@讓小農戶也能參與現代農業(yè)發(fā)展，分享鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展紅利?！标兾魇∥r辦主任、陜西省農業(yè)農村廳廳長黃思光說，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，就是要放大產業(yè)扶貧帶動效益，把更多貧困戶、邊緣戶等群眾緊緊吸附在產業(yè)鏈上，從而提高貧困人口自我發(fā)展能力。

　　記者了解到，2019年以來，陜西已整合涉農資金上百億，推進1.5萬菜單項目精準到戶，選派2萬多名“土洋”專家到一線指導，實現了產業(yè)扶貧戶長線產業(yè)全覆蓋。

　　國務院扶貧辦工作人員介紹，近年來貧困地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)和電商、光伏、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)扶貧新模式快速發(fā)展，72.3％的脫貧戶得到了產業(yè)扶貧支持。全國92%的建檔立卡貧困戶參與產業(yè)發(fā)展，產業(yè)扶貧支撐起了高質量脫貧。下一步將強化引導貧困地區(qū)發(fā)展多元產業(yè)，優(yōu)化提升產業(yè)結構，形成持續(xù)的競爭力。

　　加大政策組合破除貧困堡壘

　　采訪中，莫光輝等專家認為，在脫貧攻堅戰(zhàn)的最后決勝階段，需要根據貧困人口和貧困地區(qū)實際采取更有作為更有成效的幫扶政策和措施。通過扶貧扶志扶智扶技綜合激發(fā)貧困人口內生動力，加快建立穩(wěn)定脫貧的可持續(xù)長效機制。

　　一是提高扶貧開發(fā)工作的穩(wěn)定性，構建有利于穩(wěn)定脫貧的制度環(huán)境。在貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧之后，繼續(xù)有效落實精準扶貧精準脫貧各項政策，確保扶貧政策和扶貧模式的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

　　二是提升農村公共服務水平，健全農村社會保障體系。增加國家對貧困地區(qū)農村基礎設施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育和公共文化、社會保障等方面的投入，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。

　　專家指出，目前享受農村低保或特困人員救助政策的貧困人口1796萬人，累計有2900萬貧困人口享受過農村低?；蛱乩藛T救助政策。全國有5978萬貧困家庭勞動力參加了基本養(yǎng)老保險。這是脫貧攻堅重要的制度保障。

　　進一步加強高鐵等基礎設施建設，推動貧困地區(qū)資源優(yōu)勢特別是旅游成為發(fā)展優(yōu)勢。近日開通的成貴高鐵貫通了西北、西南向東南的通道，縱跨秦巴云貴，連通浙廣港澳，讓昔日的烏蒙隘口嘗到了內陸開放的滋味。四川長寧縣縣長賈利華說：“高鐵貫通讓我們有信心打造旅游、竹產業(yè)和綠色食品加工三大百億級產業(yè)?！?/p>

　　讓農村群眾看得上病、看得起病、看得好病、少生病，對穩(wěn)定脫貧至關重要。數據顯示，目前我國因病致貧、因病返貧貧困戶約占建檔立卡貧困戶總數的42%，應加強統(tǒng)籌推進健康扶貧建設。

　　三是加強農村教育和技能培訓，提升脫貧人口人力資本。特別是加強電商、信息化等新型產業(yè)形式的培訓，培養(yǎng)新型農民，鼓勵和引導農民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

　　四是加強產業(yè)扶貧支撐作用，建立產業(yè)發(fā)展與貧困人口利益聯(lián)結機制。專家建議，建立有效的惠農資金投入體系以及風險防范體系，既滿足貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的資金需要，又通過保險扶貧等方式防范農業(yè)產業(yè)發(fā)展中面臨的自然和市場風險，減少貧困人口因產業(yè)發(fā)展不力帶來的損失。

　　五是提升村莊治理能力，繼續(xù)完善駐村幫扶機制，注重激發(fā)村莊內生發(fā)展動力。目前，貧困村基層基礎工作顯著加強。全國12.8萬個貧困村都派了第一書記和駐村工作隊，大量的駐村工作隊員，是促進脫貧攻堅的生力軍，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的主力軍，要充分發(fā)揮他們的能動性，推動鄉(xiāng)村振興。下一步還可以借助大數據等信息技術，推動社區(qū)管理、服務村民的規(guī)范化和便利化。

　　六是繼續(xù)動員社會力量參與脫貧攻堅，發(fā)揮社會組織扶貧作用。當前，社會力量共同參與的大扶貧格局已全面形成，全國20多萬個社會組織，有80%以不同方式參與脫貧攻堅。要鼓勵和引導社會力量采取多種形式參與農村扶貧開發(fā)，為穩(wěn)定持續(xù)脫貧注入資源，提供更加靈活、有效的扶貧方式。（記者何偉 劉彤）

　　刊于《瞭望》2020年第1期