十三屆全國人大常委會第十六次會議日前表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）。據(jù)介紹，修改野生動物保護(hù)法和動物防疫法也已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計劃，同時將積極推進(jìn)生物安全法草案審議和修改完善工作。
隨著相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，一些人有疑問：海參、鮑魚、知了猴、蜂蛹等算不算野生動物，還能不能繼續(xù)吃了呢？記者日前專訪北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞為大家進(jìn)行了相關(guān)解讀。
海參鮑魚還能吃嗎？
“這個《決定》主要是針對禁食的，包括規(guī)定了與禁食相配套的禁獵、禁運、禁售等問題。至于馴養(yǎng)繁殖的問題，《決定》沒有進(jìn)行直接規(guī)定，也沒要求全面取締，只是規(guī)定了禁食的問題。”楊朝霞介紹說，《決定》將人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的部分人工繁育動物，脫離野生動物的范疇，列入畜禽遺傳資源目錄，作為家畜家禽管理，適用畜牧法的規(guī)定。“其中，經(jīng)過相應(yīng)的審批許可，如馴養(yǎng)繁殖許可證、經(jīng)營利用許可證等，并檢驗檢疫合格的（衛(wèi)生安全）人工繁育動物，無疑是可以食用的。”
楊朝霞指出，水生生物并沒有在此次禁食名單上?！耙虼耍a(chǎn)品是可以食用的。至于鳥類和蛇等陸生野生動物，到底可不可以食用，《決定》是將其列入了禁食范圍的。不過，具體要看接下來國家和地方是否出禁食名錄，以及禁食名錄有沒有將其納入了。”不過，是否需要把所有的陸生野生動物，特別是將無脊椎陸生野生動物（如蝗蟲）也全部禁食，值得進(jìn)一步研究和論證，要避免過于極端片面的傾向，在確保公共衛(wèi)生安全的前提下盡量減少不必要的損失。
兩種立法思路取哪種？
關(guān)于“可食動物”的白名單，楊朝霞表示，針對現(xiàn)行《野生動物保護(hù)法》規(guī)定的人工繁育的野生動物的，具體可分為兩種立法思路。
第一種立法思路是在《人工繁育國家重點保護(hù)陸生野生動物名錄》和《商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的陸生野生動物名單》等名錄和名單的基礎(chǔ)上，將人工繁育技術(shù)成熟、經(jīng)國家衛(wèi)生健康、中醫(yī)中藥等主管部門許可的人工繁育動物，納入“可食動物”的白名單，并以檢疫制度作為安全保障。
第二種立法思路是將部分人工繁育技術(shù)成熟的人工繁育動物，納入家畜家禽的范疇，不再屬于野生動物，從而適用畜牧法的規(guī)定（符合衛(wèi)生安全條件的可以食用）。不過，受“畜禽”范疇的限制，人工繁育的爬行動物（如蛇類、鱷魚）、昆蟲動物（如蝗蟲、知了）和其他節(jié)肢動物（如蝎子、蜈蚣）等動物，是無法納入進(jìn)來的。
“這也是我們研究探討將野外來源的野生動物和人工繁育的野生動物實現(xiàn)進(jìn)一步差別化管理的一種備選思路?！睏畛贾赋?，第二種立法思路的不同之處主要有三：一是將人工繁育的監(jiān)管部門改了，由林口改到了農(nóng)口；二是“可食動物”的范圍會大大減少；三是有利于破解以前林草部門既要發(fā)展人工繁育產(chǎn)業(yè)又要搞好野生動物保護(hù)的結(jié)構(gòu)性矛盾，減少“以養(yǎng)殖為名，行野生之實”的“漂白”違法行為的發(fā)生概率。
“《決定》用的是第二種立法思路?！睏畛颊f，“僅僅留了一個小小的口子，將人工繁育技術(shù)成熟且衛(wèi)生安全的人工繁育動物脫離了野生動物的范疇，列入畜禽遺傳資源目錄，作為家畜家禽管理，適用畜牧法的規(guī)定（可以食用）。如此一來，當(dāng)然也不算禁食的‘一刀切’?！?/p>
目前，《商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的陸生野生動物名單》《人工繁育國家重點保護(hù)陸生野生動物名錄》與《畜禽遺傳資源目錄》，只有一部分重合，如梅花鹿、馬鹿、雉雞、貉、銀狐、水貂、非洲鴕鳥、澳洲鴕鳥（鴯鹋）等。
“不過，《畜禽遺傳資源目錄》是可以發(fā)展的?！睏畛颊f。
事實上，《決定》規(guī)定：“國務(wù)院及其有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)依據(jù)本決定和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定。”
如何調(diào)整《畜禽遺傳資源目錄》？
楊朝霞認(rèn)為，關(guān)于人工繁育動物中“可食動物”白名單的范圍，下一步的關(guān)鍵是，如何盡快調(diào)整《畜禽遺傳資源目錄》?！耙{(diào)整好《畜禽遺傳資源目錄》，就需要林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門緊密協(xié)作，盡快將人工繁育技術(shù)成熟且衛(wèi)生安全的人工繁育動物納入該名錄?！辈贿^，一旦將某種人工繁育的野生動物按家畜家禽管理，農(nóng)業(yè)部門就需配套相應(yīng)的檢疫技術(shù)規(guī)程、專業(yè)人才、設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費，以保證這種人工飼養(yǎng)動物在繁育、飼養(yǎng)、運輸、出售、消費等過程中不會對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅。為此，建議國家盡快出臺一個修訂《畜禽遺傳資源目錄》的時間表，防止有關(guān)部門推諉塞責(zé)，遲遲不更新名錄，造成不必要的損失。
此外，除了可直接食用外，野生動物（尤其是人工繁育的野生動物）還有很多其他用途，譬如可進(jìn)行種群發(fā)展（恢復(fù)和發(fā)展野外種群）、中醫(yī)藥材、科學(xué)研究、展示展演（科普教育等）等其他方面的合理利用。楊朝霞介紹說，對此，《決定》專門規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗。“簡言之，即使是用于科研、藥用、展示等特殊情況的野生動物，也只能進(jìn)行非食用性利用，不可直接食用。”（原創(chuàng) 文雯）
