（在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下——新時(shí)代新作為新篇章）
良法善治潤(rùn)民心——法治鄉(xiāng)村建設(shè)掃描
新華社北京1月24日電 題：良法善治潤(rùn)民心——法治鄉(xiāng)村建設(shè)掃描
新華社記者沈虹冰、王炳坤
鄉(xiāng)村治，百姓安。作為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的微小細(xì)胞和基層單元，鄉(xiāng)村可謂國(guó)家治理的基石。
近年來(lái)，各地加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基。從青藏高原到華北海濱，良法善治如同一股春風(fēng)吹拂在山村街巷，國(guó)家治理體系和治理能力在法治力量助推下不斷夯實(shí)提升。
依法治理，鄉(xiāng)村發(fā)展講規(guī)矩有秩序
“歷經(jīng)9個(gè)多月調(diào)解，這起20多年前簽訂用地協(xié)議引發(fā)的糾紛最終平息。租地公司支付補(bǔ)償款，為村民增加了一筆集體收入，村民們也為自己的過(guò)激維權(quán)行為表達(dá)了歉意。”回憶起馬鞍村去年化解的一件“老大難”問(wèn)題，村黨總支書(shū)記郁軍對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)前景看好。
馬鞍村曾是江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)薄弱村。1999年，馬鞍村西黃村民小組與常州一家電器公司簽訂協(xié)議出租土地，最近幾年，村民們以物價(jià)上漲為由要求提高租金，而電器公司卻以買(mǎi)斷土地為由拒絕支付。雙方矛盾一積多年，糾紛激烈時(shí)，村民們用泥石堵路，挖斷電器公司的下水道表達(dá)抗議。
鎮(zhèn)、村調(diào)解組織主動(dòng)介入，專業(yè)律師向村民解釋農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地的區(qū)別，“金牌”調(diào)解員向公司陳說(shuō)這些年土地租賃市場(chǎng)的變化，進(jìn)而提出合理方案。馬鞍村資深調(diào)解員沈忠良告訴記者：“問(wèn)題最終圓滿解決，村民們都說(shuō)，遇到難事還得找法律！”
中國(guó)廣袤鄉(xiāng)村盛行人情文化，以往主要靠“能人管村”和“道德治理”。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，越來(lái)越多鄉(xiāng)村引入法治思維，以解決社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。
隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也形成熱潮，但由于轉(zhuǎn)讓土地多為口頭約定，由此引發(fā)的糾紛不少。在河北省衡水市阜城縣的建陽(yáng)村，村委會(huì)從2016年起就指導(dǎo)村民寫(xiě)明協(xié)議書(shū)、承諾書(shū)，將權(quán)利義務(wù)等細(xì)節(jié)都落實(shí)到紙面上。這不僅避免了日后矛盾糾紛的出現(xiàn)，也培養(yǎng)了村民的契約意識(shí)和法治精神。
在地處黔北遵義市桐梓縣的七二村，村民們由以往違法違規(guī)不斷，轉(zhuǎn)變?yōu)樽呱弦揽抠Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的新路，依法打擊、法治教育在由“亂”到“治”中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
“依靠法治為各項(xiàng)事業(yè)保駕護(hù)航，形成了公正清明秩序的鄉(xiāng)村才更美。”建陽(yáng)村黨支部書(shū)記楊超說(shuō)。
延伸服務(wù)，打通守法用法的“最后一公里”
“全體村民，北京城里來(lái)的常律師今天在我們村‘坐診’，有法律問(wèn)題的請(qǐng)馬上來(lái)大隊(duì)咨詢?！?/p>
周一下午，北京市延慶區(qū)珍珠泉村的大喇叭準(zhǔn)時(shí)響起，播送“法律門(mén)診”的開(kāi)診通知。不一會(huì)兒，村委會(huì)的辦公室里，“坐診”律師身邊就圍滿了人。
“我婆婆和我愛(ài)人一起出錢(qián)蓋的房子，將來(lái)怎么分？”“我和鄰居對(duì)一處共同過(guò)道的劃分有爭(zhēng)議，咋解決？”村民的問(wèn)題五花八門(mén)。
中央全面依法治國(guó)委員會(huì)2020年3月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》提出，到2022年，努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)法律制度更加完善，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系更加完善。不少地方已經(jīng)提前行動(dòng)，將法律服務(wù)向基層延伸，通過(guò)律師“坐診”、人民調(diào)解等做法助民維權(quán)、保障民生，實(shí)實(shí)在在增強(qiáng)了百姓的獲得感。
湖北省秭歸縣構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，全縣182個(gè)村（居）已實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋。2019年10月，響水洞村村民鄒榮秀的丈夫在外打工因事故身亡，駐村法律顧問(wèn)和村委會(huì)當(dāng)天介入，幫助家屬與用工方協(xié)商，第二天就督促用工方將商定的賠償款打到鄒榮秀的銀行卡里。
河北省阜城縣組織全縣律師和公檢法司等政法部門(mén)專業(yè)人才，擔(dān)任村（居）法律顧問(wèn)，加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織建設(shè)，村村都建立調(diào)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。
“‘喝上二兩酒，一言不合動(dòng)拳頭’，如今這樣的事情在阜城已經(jīng)很難見(jiàn)到了?！备烦强h司法局局長(zhǎng)息玉民說(shuō)，通過(guò)構(gòu)建村（居）法律公共服務(wù)體系，助推了鄉(xiāng)村法治、德治、自治的“三治合一”，平安、穩(wěn)定、有序的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)保障。
遵法守約，夯實(shí)治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)
四川巴中市平昌縣隴山村的王久發(fā)、張秀華夫婦在村口開(kāi)了20余年的小賣(mài)部，過(guò)去因?yàn)楹炗喓贤Ｓ新┒?，進(jìn)貨時(shí)屢次被坑。2016年司法部開(kāi)始派駐干部到隴山村掛職，建起法治文化大院開(kāi)展普法宣傳教育，熟悉了法律常識(shí)的夫婦倆掌握了簽約主動(dòng)權(quán)。
隴山村的法治文化大院還發(fā)揮著議事決策的功能。村“兩委”在這里落實(shí)“村民說(shuō)事會(huì)”制度，村民自主選舉說(shuō)事長(zhǎng)、根據(jù)全村重大發(fā)展事項(xiàng)或矛盾糾紛，定時(shí)間、定主題，共同評(píng)說(shuō)。
通過(guò)說(shuō)事制度，剛結(jié)束2年任期的派駐干部張?bào)w磊帶動(dòng)村里發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，拓寬銷(xiāo)售渠道，2019年隴山村合作社銷(xiāo)售額從80萬(wàn)元增加到600萬(wàn)元左右。張?bào)w磊說(shuō)，大家共同參與到?jīng)Q策過(guò)程中，村里的資產(chǎn)盤(pán)活了，致富就有希望了。
隨著法治在鄉(xiāng)村振興中顯身手，越來(lái)越多干部、村民自覺(jué)加入遵法守約的行列之中。
黨員干部做表率。河北省阜城縣培訓(xùn)村干部當(dāng)好“法治帶頭人”和“法律明白人”。2016年，建陽(yáng)村推廣“榛谷間作”種植模式，大部分村民擔(dān)心榛子長(zhǎng)不成，顧慮重重。村里沒(méi)有粗暴決策、強(qiáng)制推廣，而是由鄉(xiāng)包村干部、村兩委干部、駐村干部三方聯(lián)動(dòng)，挨家入戶宣傳講解相關(guān)政策和產(chǎn)業(yè)效益，邀請(qǐng)省農(nóng)林科學(xué)院專家開(kāi)展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整講座，最終通過(guò)試點(diǎn)的引導(dǎo)，看到切實(shí)效益的村民紛紛加入種植。
村民百姓齊參與。在依靠“農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家”的江蘇省常熟市蔣巷村，近年來(lái)遇到了許多新問(wèn)題：整治千畝農(nóng)田，田間附屬房屋星羅棋布，不服從統(tǒng)一規(guī)劃；農(nóng)民新村亂搭亂建、毀綠種菜時(shí)有發(fā)生……
2019年12月在對(duì)《村規(guī)民約》進(jìn)行第五次修訂時(shí)，蔣巷村村委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行從收集意見(jiàn)、提出初稿、征集意見(jiàn)、合法性審查，到表決通過(guò)、公布實(shí)施、上級(jí)備案的“七步工作法”，特別是組織村民對(duì)違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)、保護(hù)公共環(huán)境等焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了激烈討論。
充分保證了公眾參與權(quán)的修訂版《村規(guī)民約》實(shí)施后，全體村民嚴(yán)格遵守，蔣巷村由此掀起講文明、去陋習(xí)的新風(fēng)尚。大道之行，天下為公；良法善治，民之所向，來(lái)自鄉(xiāng)村的法治信仰正在為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化扎牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（參與記者：齊雷杰、朱國(guó)亮、袁秋岳）
