新華社北京６月２２日電 新聞分析：歐洲一體化的逆風(fēng)與順風(fēng)

　　新華社記者張偉

　　今年６月２３日是英國(guó)脫歐公投兩周年。這一事件普遍被看作是對(duì)歐洲一體化的重大打擊，讓歐盟面臨生存考驗(yàn)。

　　兩年來(lái)，歐洲一體化內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，既有逆風(fēng)，也有順風(fēng)，分、合兩種力量激烈博弈。民粹主義、疑歐主義在歐洲國(guó)家普遍抬頭，加大了分的力量；而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、“法德引擎”重啟等也給歐洲改革帶來(lái)機(jī)遇，增強(qiáng)了合的力量。

　　無(wú)論順風(fēng)逆風(fēng)，歐洲正在承受并消解英國(guó)脫歐所帶來(lái)的沖擊，定位未來(lái)航向，尋找發(fā)展動(dòng)力。

　　逆風(fēng)：民粹政黨興起

　　以英國(guó)脫歐為標(biāo)志性事件，民粹主義政黨在歐洲多國(guó)興起乃至上臺(tái)執(zhí)政，疑歐主義情緒上升，損傷了一體化的民意基礎(chǔ)。

　　在意大利，民粹主義政黨五星運(yùn)動(dòng)和極右翼政黨北方聯(lián)盟聯(lián)合組閣，組建西歐首個(gè)民粹政府；在奧地利，右翼民粹主義政黨自由黨參與組閣，執(zhí)掌外交部、國(guó)防部等關(guān)鍵部門(mén)；在德國(guó)，民粹主義政黨德國(guó)選擇黨已成為聯(lián)邦議院的最大反對(duì)黨。

　　民粹主義政黨及其政策直接挑戰(zhàn)歐洲一體化。歐洲一體化的實(shí)質(zhì)是各成員國(guó)讓渡主權(quán)給歐盟，通過(guò)一體化來(lái)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。正是在這種思想指引下，歐洲建立了統(tǒng)一大市場(chǎng)并采用了統(tǒng)一貨幣歐元。但民粹主義政黨強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益優(yōu)先，主張收回主權(quán)，從而在經(jīng)濟(jì)、移民等問(wèn)題上擺脫歐盟制約。

　　民粹主義政黨興起改變了歐洲原有政治生態(tài)。一些由民粹主義政黨執(zhí)政的國(guó)家開(kāi)始推行與歐盟相悖的政策，而更多國(guó)家在歐盟改革問(wèn)題上趨于保守，不愿因此加劇本國(guó)國(guó)內(nèi)政治紛擾。荷蘭、芬蘭、愛(ài)爾蘭、丹麥等８?jìng)€(gè)歐盟成員國(guó)今年３月發(fā)表聯(lián)合聲明表示，現(xiàn)在不是推行更多改革的時(shí)候。

　　此外，民粹勢(shì)力上升還加劇了歐盟內(nèi)部早已存在的東西裂痕和南北矛盾。波蘭、匈牙利等中東歐國(guó)家民粹主義政黨大打反移民牌，拒絕歐盟的難民分?jǐn)偡桨?，加深了東西歐對(duì)立；在意大利、希臘等南歐重債國(guó)，民粹主義政黨反對(duì)緊縮，反對(duì)歐元，主張擴(kuò)大公共開(kāi)支，導(dǎo)致與北方債權(quán)國(guó)之間的分歧和隔閡加深。

　　順風(fēng)：“法德引擎”重啟

　　歷史上，“法德引擎”一直是推動(dòng)歐盟建設(shè)的重要力量，但２００９年歐債危機(jī)以來(lái)，兩國(guó)力量對(duì)比和心態(tài)發(fā)生變化，未能形成合力。２０１７年５月，打著“親歐牌”的馬克龍當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)，給熄火多年的“法德引擎”帶來(lái)新動(dòng)力。馬克龍?zhí)岢鲋厮軞W盟的宏大構(gòu)想，得到德國(guó)響應(yīng)。隨著歐洲經(jīng)濟(jì)自去年以來(lái)出現(xiàn)明顯復(fù)蘇勢(shì)頭，外界普遍希望法德組合能夠抓住這次機(jī)遇，推進(jìn)歐盟改革。

　　按照計(jì)劃，德法將在本月２８日至２９日舉行的歐盟峰會(huì)上提出改革路線圖。本月１９日，德國(guó)總理默克爾和馬克龍?jiān)诎亓指浇e行會(huì)談，就建立歐元區(qū)預(yù)算、移民和防務(wù)改革等關(guān)鍵問(wèn)題達(dá)成原則性共識(shí)。

　　此外，美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，在貿(mào)易、歐洲防務(wù)、伊朗核協(xié)議等問(wèn)題上不斷向歐洲施加壓力。這一方面沖擊著傳統(tǒng)的歐美盟友關(guān)系，另一方面也讓歐洲國(guó)家更加意識(shí)到抱團(tuán)取暖增加凝聚力的重要性。默克爾多次表示歐洲人“要將命運(yùn)掌握在自己手中”，明確表達(dá)了加強(qiáng)歐洲聯(lián)合的政治意愿。

　　航向：尋找前進(jìn)動(dòng)力

　　英國(guó)脫歐公投之后，歐洲各界展開(kāi)針對(duì)歐盟前途的辯論和反思。歐盟委員會(huì)２０１７年３月發(fā)布關(guān)于英國(guó)“脫歐”后歐盟未來(lái)的白皮書(shū)，提出２０２５年“２７國(guó)歐盟”的五種設(shè)想，旨在引發(fā)討論并最終明確歐盟發(fā)展和改革方向。

　　事實(shí)上，歐洲各界尤其精英層早已提出，歐盟各國(guó)的前途命運(yùn)和國(guó)際地位很大程度上有賴于一體化，只有真正聯(lián)合起來(lái)，才能與美國(guó)等大國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和博弈。

　　然而，這種精英層面的戰(zhàn)略共識(shí)如何才能獲得民眾支持，在歐洲形成普遍的政治共識(shí)，是一個(gè)巨大難題。

　　歐洲一體化過(guò)去不斷取得積極進(jìn)展，主要?dú)w功于民眾的戰(zhàn)爭(zhēng)記憶和冷戰(zhàn)需要。但現(xiàn)在歐洲民眾更多地視歐盟為超國(guó)家的官僚機(jī)構(gòu)，并且有選擇性地支持一體化。比如，一些中東歐國(guó)家在反對(duì)歐盟移民政策的同時(shí)，也在享受著歐盟提供的豐厚發(fā)展基金。

　　在分與合兩種力量之間，歐洲如何維持精英和民眾之間的互動(dòng)溝通，統(tǒng)籌和平衡成員國(guó)國(guó)家利益和歐洲整體利益，在歐洲財(cái)政、防務(wù)一體化等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，將成為引領(lǐng)歐洲航向的關(guān)鍵。

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責(zé)任編輯： 王頔