28日至29日，歐盟峰會將在布魯塞爾舉行。移民、經(jīng)濟、安全、英國“脫歐”等議題將“塞滿”峰會的議程單。輿論認(rèn)為，峰會能否就解決移民問題拿出政策方案，恐將攸關(guān)歐洲的前途。

　　移民問題主導(dǎo)峰會

　　本月接連發(fā)生的救援船風(fēng)波在歐洲多國之間引爆口水仗，事件折射出歐洲在移民問題上的四分五裂。移民問題自然成為這次峰會的頭號議題。

　　２６日，德國柏林市政府決定接納先后被意大利和馬耳他拒絕的“生命線”號救援船上的２３０多名難民。本月早些時候，意大利和馬耳他政府拒絕接收載有６００多人的“阿奎里厄斯”號救援船，最終西班牙決定接納。法國政府批評意大利政府“不負(fù)責(zé)任”，兩國因此大打“口水仗”。

　　2015年爆發(fā)的歐洲移民危機至今雖有減弱，但并未完全平息。歐盟已耗時近3年時間磋商如何解決移民問題，希望在6月底的峰會上達成一項協(xié)議。據(jù)BBC報道，關(guān)于移民問題，峰會將討論以下幾個難點：第一、如何處理歐盟《都柏林公約》？公約規(guī)定，移民只能在入境歐盟的第一個成員國申請庇護，而這個成員國必須承擔(dān)接待、資格審核等工作。而在意大利、希臘等接收難民的前線國家看來，公約對其造成過重的負(fù)擔(dān)，希望徹底改革。第二、如何甄別移民和難民身份？哪些是需要得到庇護的難民，哪些是可以遣返的經(jīng)濟移民？第三、成員國政府如何解決“二次流動”問題，即如何處理從一個國家輾轉(zhuǎn)到另一個國家的難民和移民。第四、鑒于2015年的難民份額攤派方案幾乎以失敗告終，這次該如何制訂更合理的分配方案？

　　外媒報道，歐盟迄今已就解決方案取得部分共識。與此同時，歐盟還在探索一個新思路，即能否在歐洲之外的國家（如北非國家）設(shè)立難民留置中心，負(fù)責(zé)甄別身份和受理庇護申請，歐盟則為這些國家提供物質(zhì)和財政支持。BBC 稱，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將在峰會上討論這一設(shè)想。

　　但是，分析人士認(rèn)為，設(shè)立難民留置中心說易行難。這需要與相關(guān)非洲國家達成協(xié)議，獲得對方許可才能設(shè)立。目前，阿爾及利亞已經(jīng)明確拒絕這一方案。

　　申根協(xié)定受到威脅

　　移民問題的嚴(yán)峻性已在歐洲大陸引發(fā)危機感，甚至有人擔(dān)心：移民問題會否成為歐盟的“終結(jié)者”？

　　BBC記者卡蒂亞·阿德勒指出，移民問題又一次撕裂歐洲，南北歐為此對立，東西歐為此分裂。南方國家因為負(fù)荷過重表示不滿，北方國家則指責(zé)南方國家沒好好把關(guān)，放進了那么多非法移民。西歐國家希望中東歐國家能分擔(dān)責(zé)任，幫助安置移民，但后者以經(jīng)濟和安全為由斷然拒絕。更糟糕的是，迄今為止，歐盟未就如何處理移民問題達成任何最終協(xié)議，這對申根協(xié)定的命運構(gòu)成威脅。一些德國政府人士悲觀預(yù)計，由于許多歐洲國家政府日益傾向民族主義，申根協(xié)定的生存機會只有十分之三。如果申根協(xié)定作廢，那就是歐盟終結(jié)的開始。

　　大國參會何所思

　　對于這樣一場牽動歐洲命運前途的峰會，一些歐洲大國領(lǐng)導(dǎo)人懷著怎樣的心情赴會？他們各自想從這次峰會中獲得什么？

　　對德國總理默克爾來說，這次參會更像是“趕考”，在移民問題上能否拿出合格的答卷可能事關(guān)她的政治生命。她的盟友、姊妹黨基社盟主席、內(nèi)政部長霍斯特·澤霍費爾已下最后通牒，如果默克爾在峰會上不能拿出更嚴(yán)格的管控移民的政策方案，他將把非法移民遣送出境。德國政界人士說，如果澤霍費爾執(zhí)意下令，默克爾將不得不把他解職，聯(lián)合政府面臨垮臺危機。因此，默克爾這次必須在前方有所收獲，才能穩(wěn)定“后院”，挽救自己的第4個總理任期。

　　以“歐洲重塑者”自許的法國總統(tǒng)馬克龍將帶著“兩個關(guān)切”前往布魯塞爾。第一個是他心心念念的長遠(yuǎn)目標(biāo)：緊密整合歐元區(qū)經(jīng)濟。德國總理默克爾似乎已原則上同意一個“折扣版”方案：包括建立歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算、額外出錢幫助經(jīng)濟衰退國家脫困。這次峰會將是德法首腦交換想法的一個機會。另一個關(guān)切和德國一樣，也是移民問題，希望能在預(yù)防更多非法移民涌入和分?jǐn)傄泼衽漕~方面與南歐、東歐國家達成妥協(xié)。

　　和德法相比，意大利對移民問題的關(guān)注更純粹。對于新上臺的民粹政府而言，這次參會要達到兩個目的：一，促使其他歐盟國家分擔(dān)安置移民的任務(wù)；二，防止更多的移民取道海路（橫渡地中海）到達歐洲。為此，意大利已準(zhǔn)備好打這幾張“牌”：希望廢除《都柏林公約》。意大利認(rèn)為，公約規(guī)定的承擔(dān)接待、資格審核等責(zé)任給接收移民的前線國家?guī)硖髩毫?。但是，意大利的“廢約”要求可能遭遇中東歐一些排外的民粹主義政府的抵制。

　　與此同時，意大利還打算提出一項建議——“意大利—利比亞計劃”。根據(jù)這項計劃，將在利比亞南部邊境設(shè)立一些移民收容中心。從理論上講，來自非洲的移民將被帶往這些中心，以便阻止他們穿越地中海赴歐。（記者　廖勤）

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