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[新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)報道]2011年3月10日15時，全國政協(xié)十一屆四次會議第四次全體會議發(fā)言在人民大會堂舉行。新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場直播此次大會，敬請關注。 [2011-03-10 14:26:08] |
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[新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)報道]政協(xié)委員們正陸續(xù)進入人民大會堂。 [2011-03-10 14:32:56] |
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[新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)報道]大會堂已經(jīng)響起鈴聲，提醒各位政協(xié)委員進入會場。大會即將開始。 [2011-03-10 14:53:40] |
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[十一屆全國政協(xié)副主席 陳宗興]各位委員，現(xiàn)在開會。今天大會的執(zhí)行主席是杜青林、陳奎元、張榕明、孫家正、鄭萬通、陳宗興、王志珍、何厚鏵。出席今天大會的還有中共中央政治局委員、書記處書記劉云山同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎。今天下午的議程是繼續(xù)進行大會發(fā)言，會議將有15名委員作大會發(fā)言。 [2011-03-10 15:02:10] |
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[陳宗興]首先請陳錫文委員發(fā)言。請徐振寰委員準備。 [2011-03-10 15:02:57] |
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[全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央農(nóng)村工作領導小組副組長兼辦公室主任、中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任 陳錫文 ]我發(fā)言的題目是《必須把握農(nóng)村改革的正確方向》。 [2011-03-10 15:03:39] |
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[陳錫文]黨的十七屆三中全會以來，各地推進農(nóng)村改革的積極性很高，也有不少創(chuàng)新性的做法。在總結各地經(jīng)驗的同時，也迫切需要加強指導和協(xié)調。當前，有一種傾向值得高度重視，由于一些地方片面以城市發(fā)展為中心考慮問題，因此出現(xiàn)了在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展名義下侵犯農(nóng)民合法權益、甚至危及農(nóng)村基本經(jīng)濟社會制度穩(wěn)定的現(xiàn)象。 [2011-03-10 15:03:56] |
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[陳錫文]一、關于深化農(nóng)村土地制度改革 [2011-03-10 15:04:15] |
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[陳錫文]土地制度是農(nóng)村的基礎制度，要按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。其核心是三個方面：一是堅持最嚴格的耕地保護制度，二是完善土地承包經(jīng)營權的權能，三是實行最嚴格的節(jié)約用地制度。但有些地方推進此項改革的目的，卻是為了從農(nóng)村挖取更多的城鎮(zhèn)建設用地，動機不純，必然走偏方向。 [2011-03-10 15:04:27] |
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[陳錫文]例如，有些地方熱衷于通過“拆村并居”把農(nóng)村節(jié)約的建設用地用于城鎮(zhèn)建設。表面看，似乎沒有占用耕地，但實際上卻通過指標置換的方式大量占用了城市近郊最好的耕地。更主要的，是引出了兩方面的嚴重后果。一是擅自擴大建設用地規(guī)模，嚴重干擾了國家的宏觀調控。二是由于“拆村并居”只是把農(nóng)村的建設用地指標置換進了城，農(nóng)民仍然被留在鄉(xiāng)村，而過去利用村邊地頭宅院等可以種菜養(yǎng)雞以貼補家用的條件沒有了，收入沒有增長支出卻明顯增加。 [2011-03-10 15:04:55] |
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[陳錫文]同時，由于原來的村莊組織結構被打亂，在土地所有權、村民管理等方面也易引發(fā)新的矛盾。因此，單純?yōu)榱嗽黾映擎?zhèn)的建設用地指標而到農(nóng)村去“拆村并居”，違背了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，后患無窮。 [2011-03-10 15:05:07] |
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[陳錫文]二、關于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 [2011-03-10 15:05:22] |
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[陳錫文]以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國《憲法》規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進的背景下，隨著農(nóng)村人口逐步轉移，繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民將有條件逐步擴大土地的經(jīng)營規(guī)模、提高勞動生產(chǎn)率、增加收益。 [2011-03-10 15:05:33] |
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[陳錫文]面對自然和市場的雙重風險，一家一戶的農(nóng)民確實顯得勢單力薄，因此，必須大力發(fā)展農(nóng)民自己的合作組織和各種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，把一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟的事情辦好。必須花更多的力量去提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，為家庭經(jīng)營創(chuàng)造更加適宜的社會條件。 [2011-03-10 15:05:45] |
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[陳錫文]不愿在這方面花大力氣下苦功夫，以為興辦資本主導型的雇工農(nóng)場更為省心省事，實際上是迫使農(nóng)民或者離開土地、或者變?yōu)楣娃r(nóng)。這不僅違背經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律，而且將沖擊農(nóng)村基本的經(jīng)濟社會制度。應當鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷，為家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)提供社會化服務；不應當鼓勵社會資本與農(nóng)民爭奪有限的耕地、動搖農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位。 [2011-03-10 15:06:04] |
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[陳錫文]三、關于城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)人口轉移 [2011-03-10 15:06:19] |
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[陳錫文]城鎮(zhèn)到底能吸納多少農(nóng)村轉移人口，首先取決于城鎮(zhèn)能提供多少就業(yè)崗位。其次還要考慮住房、社會保障、路電水氣等基礎設施以及教育衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，否則就會引發(fā)各種新的矛盾。 [2011-03-10 15:06:41] |
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[陳錫文]在農(nóng)民轉市民的過程中，尤其要處理好農(nóng)民的土地權益問題。讓農(nóng)民放棄承包地和宅基地來換取市民身份的做法于法無據(jù)、于理不合。一是即便進城落戶的農(nóng)民退出了承包地和宅基地，那也屬于農(nóng)村集體組織所有，應當用于改善本集體組織其他成員的生產(chǎn)生活條件，而政府無權收歸國有。 [2011-03-10 15:06:57] |
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[陳錫文]二是為在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民提供社會管理和基本公共服務是政府的責任，不應讓農(nóng)民以自己的財產(chǎn)權益去換取。三是讓農(nóng)民擁有財產(chǎn)權利進城落戶，既進退有路，又能通過使用權流轉獲得一份財產(chǎn)性收入，他就會更踏實。所以，城鎮(zhèn)的發(fā)展，就是按規(guī)劃進行，落實最嚴格的節(jié)約用地制度，不要在農(nóng)民的土地上打主意。 [2011-03-10 15:07:28] |
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[陳錫文]在我們當前這個社會結構快速轉型的發(fā)展階段，保持農(nóng)村土地權益關系的穩(wěn)定，不僅對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，而且對于全社會的發(fā)展和穩(wěn)定，都具有至關重要的意義。謝謝。 [2011-03-10 15:07:38] |
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[陳宗興]現(xiàn)在請徐振寰委員發(fā)言。請張帆委員準備。 [2011-03-10 15:08:11] |
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[全國政協(xié)委員、中華全國總工會原副主席、書記處書記、黨組副書記 徐振寰]我發(fā)言的題目是《以勞動關系和諧促進社會和諧 在推動科學發(fā)展中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用》。 [2011-03-10 15:08:29] |
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[徐振寰]黨的十七屆五中全會提出了“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃建議，描繪了今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。中央強調，“十二五”時期必須以科學發(fā)展為主題。科學發(fā)展離不開社會和諧，社會和諧離不開勞動關系和諧。 [2011-03-10 15:08:54] |
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[徐振寰]當前，我國勞動關系總體上是穩(wěn)定的，與市場經(jīng)濟體制相適應的社會主義新型勞動關系正在逐步形成，但影響勞動關系和諧的因素仍然比較多。如果勞動關系問題處理不當不好，不僅會影響到社會和諧穩(wěn)定，而且有可能喪失我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。 [2011-03-10 15:09:14] |
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[徐振寰]站在歷史的新起點，面對“十二五”規(guī)劃確定的新目標、新任務，我們必須大力發(fā)展社會主義和諧勞動關系，促進社會和諧，推動科學發(fā)展，團結動員廣大職工在實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務中充分發(fā)揮主力軍作用。為此，提出如下建議： [2011-03-10 15:09:38] |
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[徐振寰]一、充分發(fā)揮工人階級主力軍作用，促進科學發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。工人階級是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主力軍，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務，離不開包括廣大職工在內的全體人民的共同奮斗。建議緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃目標任務，積極開展全國性的社會主義勞動競賽，建立健全鼓勵勞動、鼓勵奉獻的激勵機制，引導廣大職工立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)、建功立業(yè)； [2011-03-10 15:10:19] |
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[徐振寰]大力弘揚勞模精神，注重培養(yǎng)、選樹、表彰各行各業(yè)的勞動模范和先進集體，努力營造學習勞模、尊重勞模、崇尚勞模、爭當勞模的良好社會風尚；大力宣傳中國工人階級偉大品格，著力培育熱愛勞動、尊重勞動的社會環(huán)境，促進形成工人偉大、勞動光榮的濃厚氛圍，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務提供強大精神動力。 [2011-03-10 15:10:56] |
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[徐振寰]二、全面提升職工隊伍整體素質，增強廣大職工自主創(chuàng)新能力。建設一支宏大的高素質職工隊伍是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務的必然要求。建議加快建立健全有利于職工學習成才的體制機制，激勵廣大職工勤奮學習、終身學習，努力掌握新知識、新技能、新本領； [2011-03-10 15:11:27] |
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[徐振寰]加大資金投入，廣泛開展職工技術技能培訓、下崗失業(yè)職工轉崗培訓、農(nóng)民工培訓，努力培養(yǎng)成千上萬的知識型、技術型、創(chuàng)新型職工；積極開展技術革新、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動，激發(fā)廣大職工的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力，為加強創(chuàng)新型班組和創(chuàng)新型企業(yè)建設，推動建設創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務提供人力資源支持。 [2011-03-10 15:12:02] |
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[徐振寰]三、大力發(fā)展和諧勞動關系，更好地促進社會和諧。和諧穩(wěn)定的勞動關系是社會和諧的重要基礎和具體體現(xiàn)。建議進一步完善中國特色社會主義勞動法律體系，加強有關勞動法律法規(guī)的執(zhí)法檢查；切實加強勞動關系三方協(xié)商機制和工會與政府聯(lián)席會議制度建設； [2011-03-10 15:12:31] |
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[徐振寰]企業(yè)要主動履行社會責任，建設和傳播以職工為本的先進企業(yè)文化和職工文化，做好新生代職工的人文關懷和心理疏導工作，努力把企業(yè)建成利益共同體、事業(yè)共同體、命運共同體； [2011-03-10 15:12:59] |
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[徐振寰]推動建立健全黨政主導的維護職工權益機制，促進形成黨委重視、政府支持、各方配合、合力推進的工作格局，加快建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務創(chuàng)造良好社會條件。 [2011-03-10 15:13:14] |
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[徐振寰]四、著力保障和改善民生，切實維護職工合法權益。保障和改善民生是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。建議實施更加積極的就業(yè)政策，促進實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，提高就業(yè)質量；依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，促進建立企業(yè)工資協(xié)商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，努力提高普通職工收入水平，實現(xiàn)勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步； [2011-03-10 15:13:56] |
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[徐振寰]加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，努力擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險水平，解除勞動者的后顧之憂；加強和創(chuàng)新社會管理，大力做好新形勢下的職工群眾工作，切實解決好職工群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，促進實現(xiàn)社會公平正義，使“十二五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展成果更好地惠及包括廣大職工在內的全體人民。謝謝大家 [2011-03-10 15:14:30] |
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[陳宗興]現(xiàn)在請張帆委員發(fā)言。請林金城委員準備。 [2011-03-10 15:14:53] |
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[全國政協(xié)委員、民進中央副主席、福建省政協(xié)副主席 張帆]我代表民進中央發(fā)言，我發(fā)言的題目是《建立文化強國戰(zhàn)略增強國家文化軟實力》。 [2011-03-10 15:15:31] |
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[張帆]文化是民族的靈魂，是國家軟實力的重要標志，是綜合國力的重要體現(xiàn)，是塑造合格社會公民的人文環(huán)境和文化基礎。 [2011-03-10 15:15:48] |
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[張帆]2008年以來，民進中央連續(xù)就公共文化服務體系建設、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中華文化走出去進行了系列調研。 [2011-03-10 15:16:00] |
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[張帆]近年來我國文化建設取得的巨大成績是有目共睹的。對此，可以從兩個層面來體會：一是國家文化發(fā)展的指導思想日臻成熟。從兩個文明建設到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設四位一體，從單一的文化事業(yè)到文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)并舉，充分體現(xiàn)了黨和國家對文化發(fā)展規(guī)律的正確把握和文化自覺。 [2011-03-10 15:16:10] |
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[張帆]二是公共文化服務和文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。近年來我國城市和農(nóng)村公共文化服務體系的建設成就、金融危機后中國文化產(chǎn)業(yè)的逆勢攀升，充分體現(xiàn)了黨和國家領導文化建設的能力和魄力。 [2011-03-10 15:16:24] |
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[張帆]在看到成績的同時，也要看到我國的文化發(fā)展現(xiàn)狀與中國在全球的地位和影響力、與國內的經(jīng)濟社會發(fā)展還不相稱，仍然存在不少有待改進的方面： [2011-03-10 15:16:35] |
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[張帆]一是對傳統(tǒng)文化的認識模糊。不少年輕人對于優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化缺乏足夠的了解，對于天下興亡、匹夫有責的愛國情操，先天下之憂而憂、后天下之樂而樂的崇高志向，富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈的浩然正氣等缺少由衷的敬意和身體力行的實踐，社會道德水準大面積滑坡； [2011-03-10 15:16:47] |
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[張帆]對于以琴棋書畫為代表的文化瑰寶、以清明、端午、七夕等節(jié)慶為代表的民情風俗不甚了然，盲目地沉溺于以美國大片、流行樂、圣誕節(jié)、情人節(jié)等為代表的西方時尚文化和習俗。另一方面，對于傳統(tǒng)文化中的糟粕缺乏辨識能力，帝王文化、宮廷生活以及算命等成為一些人津津樂道的題目。 [2011-03-10 15:17:09] |
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[張帆]二是在許多情況下，文化成了經(jīng)濟的附庸?！拔幕钆_、經(jīng)濟唱戲”，豆腐文化、小棗文化、南瓜文化等花樣名目繁多，甚至連西門慶也成了一些地方的爭搶對象。利潤成了評價文化的價值尺度，文化對于社會成員的人格塑造、文化的長遠社會效益遭到了漠視。長此以往，整個民族的價值體系會急劇地簡單化，最終導致一切“向錢看”。 [2011-03-10 15:17:40] |
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[張帆]三是缺乏對于高雅文化的扶持。文化的高雅與通俗之間的區(qū)分是相對的，不存在價值上的優(yōu)劣判斷。在現(xiàn)有條件下，通俗文化能夠通過市場形成造血功能，而高雅文化則很難在短期內贏得足夠的市場。 [2011-03-10 15:18:00] |
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[張帆]然而從長遠看，高雅文化代表著當代的文化形象，是民族未來發(fā)展所不可或缺的內容。如代表國家最高水準的文學藝術，一些學術性文化研究等等。如果簡單地把它們推向市場，高雅文化可能會在不長的時期內萎縮，甚至消亡，這會給我們的民族精神生態(tài)造成不可彌補的損失。 [2011-03-10 15:18:28] |
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[張帆]四是未能較好把握文化發(fā)展與新型媒體的關系。當前，以計算機互聯(lián)網(wǎng)為平臺的新型傳媒對于年輕人影響很大。但是，相關部門對于這些新型傳媒的傳播特征和潛在影響缺乏足夠的研究，未能充分利用新型傳媒傳播先進文化，開啟各種對話平臺，某些時候甚至陷于被動。如，網(wǎng)絡上黃色內容屢禁不絕，各種信息真?zhèn)坞y辨等等。 [2011-03-10 15:19:03] |
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[張帆]克服文化建設中存在的問題和不足，需要我們對文化的發(fā)展進行頂層設計，“從戰(zhàn)略高度深刻認識文化的重要地位和作用”，建立國家的文化強國戰(zhàn)略。 [2011-03-10 15:19:16] |
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[張帆]目前，我們的“四大建設”中，政治建設、經(jīng)濟建設、社會建設已經(jīng)有了國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，但還沒有文化的發(fā)展戰(zhàn)略。 [2011-03-10 15:19:27] |
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[張帆]構建“文化強國戰(zhàn)略”，就是要以弘揚社會主義核心價值體系、提升國民素質為核心，以推進文化管理體制改革、完善公共文化服務體系、促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點，以提升中華文化的凝聚力、創(chuàng)新力、生產(chǎn)力、影響力和傳播力為目標，建立起相應的戰(zhàn)略配套系統(tǒng)，將頂層設計物化為具體的目標、機制、措施、項目以及物質保障，使文化大發(fā)展、大繁榮得到全方位的支撐，進而在未來一段時期內，使我國在文化原創(chuàng)能力、文化綜合國力等方面處于世界的前列。 [2011-03-10 15:20:13] |
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[張帆]未來將會證明：將文化強國作為國家的戰(zhàn)略，必將會促進我國文化的大發(fā)展、大繁榮，為中華民族的偉大復興打下堅實的文化基礎。謝謝大家。 [2011-03-10 15:20:31] |
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[陳宗興]現(xiàn)在請林金城委員發(fā)言。請張平委員準備。 [2011-03-10 15:20:45] |
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[全國政協(xié)委員、澳門中華總商會副理事長、澳門世界貿易中心有限公司執(zhí)行董事 林金城 ]我發(fā)言的題目是《制度創(chuàng)新先行先試積極推動橫琴新區(qū)建設開發(fā)》。 [2011-03-10 15:21:06] |
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[林金城]2009年8月，國務院正式批準《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。按照《規(guī)劃》的部署，未來橫琴新區(qū)將以合作創(chuàng)新和服務為主題，充分利用橫琴鄰近澳門的優(yōu)勢，在推進粵港澳緊密合作中發(fā)揮制度創(chuàng)新、先行先試的先導作用，把橫琴建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的新平臺。 [2011-03-10 15:21:36] |
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[林金城]目前，正在探索和推進的創(chuàng)新模式包括：澳門大學在橫琴建設新校區(qū)；粵澳合作共建中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園；改革創(chuàng)新澳門橫琴之間的口岸管理，實行簡便通關模式。 [2011-03-10 15:21:59] |
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[林金城]澳門大學橫琴校區(qū)是澳門特區(qū)參與橫琴開發(fā)設立的首個項目。為了實現(xiàn)澳門大學在澳門特區(qū)以外的土地設立新校區(qū)的設想，從項目籌備開始，就在中央政府支持下采用了創(chuàng)新的方式。 [2011-03-10 15:22:23] |
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[林金城]首先，由全國人大授權，澳門特區(qū)政府以租賃的方式取得珠海橫琴澳門大學新校區(qū)的土地使用權，以此解決了因澳門土地稀缺，澳門大學發(fā)展受限的問題。其次，由全國人大授權澳門特別行政區(qū)對澳門大學橫琴校區(qū)依照澳門特區(qū)的法律實施管理。這項授權保障了澳大新校區(qū)在啟用之后，無論在課程設置、教學研究、信息流通、對外交流以及教員和學生的活動等方面，享有和澳門特區(qū)內一樣的權利和自由，可以完全依照目前的辦學模式進行管理和運作。 [2011-03-10 15:23:23] |
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[林金城]橫琴島的開發(fā)，為澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展提供了新的空間和機遇。澳門特區(qū)和廣東省兩地在產(chǎn)業(yè)合作方面也正在探索新的模式。由粵澳雙方合資組成公司共建中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，合作模式確定為“橫琴出地，澳門出資，共同規(guī)劃，共同投資，共同經(jīng)營，共同收益”。 [2011-03-10 15:23:59] |
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[林金城]產(chǎn)業(yè)園的目標定位是建設成一個中醫(yī)藥研發(fā)基地，打造中醫(yī)藥科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺?；I建中的中醫(yī)藥科技園，將實行兩地資源在比較優(yōu)勢上的結合。這樣的合作方式也是一項新的嘗試，對于粵澳未來更多的產(chǎn)業(yè)及其他方面合作具有啟示作用和意義。 [2011-03-10 15:24:34] |
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[林金城]由于澳門珠海分屬不同關稅區(qū)，之間存在口岸管理。推動橫琴開發(fā)其中一項重要內容就是要創(chuàng)新口岸通關模式，目前提出了與澳門連接的橫琴口岸實行“分線管理”的通關創(chuàng)新模式，即在澳門與橫琴連接的口岸，對人員貨物進出實行相對放寬的“一線管理”，在橫琴與珠海其他區(qū)域連接的地方，實行較為嚴格驗放的“二線管理”。 [2011-03-10 15:25:21] |
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[林金城]按照“分線管理”的實施方案，未來經(jīng)澳門進出橫琴的人員和交通工具查驗會更簡便快捷。新型通關模式真正實施后，對橫琴吸引投資、開發(fā)旅游、經(jīng)營會展物流、貨品倉儲和加工將產(chǎn)生積極的推動作用。 [2011-03-10 15:25:50] |
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[林金城]橫琴開發(fā)的核心和亮點就在于“制度創(chuàng)新，先行先試”。未來橫琴將在推進粵港澳合作中充當積極角色，通過建設商貿服務基地和區(qū)域創(chuàng)新平臺，吸引更多的國際高端資源聚集，補充港澳土地資源和勞動力不足，逐步改變澳門目前較為單一的產(chǎn)業(yè)結構，促成粵港澳發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成珠江口西岸地區(qū)新的增長極。 [2011-03-10 15:26:36] |
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[林金城]隨著粵港澳更緊密合作的進展，各種創(chuàng)新方式還會不斷推出。為此，需要粵港澳三方不斷加強研究、共同協(xié)商、提出方案，更需要中央政府及各個主管部門給予政策指引和實質支持。可以預見，在“十二五”規(guī)劃實施期內，橫琴開發(fā)和粵港澳更緊密合作將會取得更豐碩的成果。謝謝大家。 [2011-03-10 15:27:22] |
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[陳宗興]現(xiàn)在請張平委員發(fā)言。請遲福林委員準備。 [2011-03-10 15:27:38] |
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[全國政協(xié)委員，民盟中央副主席、山西省主委，中國作協(xié)副主席，山西省副省長 張平]各位委員，我代表民盟中央發(fā)言。 [2011-03-10 15:28:24] |
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[張平]教育是民族振興的基石，教育公平是最基礎的公平。我國長期二元體制所造成的種種差異中，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡導致的不公平，是對我國發(fā)展影響最大最深的不公平。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)教育機會不平等。農(nóng)村升學率（包括升學報考率）遠低于城市。
[2011-03-10 15:28:49]
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[張平]國家教育科學“十五”規(guī)劃課題研究表明：隨學歷增加，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，我國農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口升入高一級學校所占的比例分別是高中6%和21%，中專0.8%和13.2%，大專0.2%和11.1%，本科0.02%和5.63%，研究生0.001%和0.323%。城市高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是農(nóng)村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。重點院?！白灾髡猩薄ⅰ案咝Ｂ?lián)考”等新的招生辦法，幾乎與農(nóng)村學生無緣。北京一些重點大學自主招生中，農(nóng)村學生比例幾乎為零。 [2011-03-10 15:29:08] |
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[張平]二是城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡。師資配置結構失調，且難以及時合理調劑，導致城鄉(xiāng)師資在數(shù)量、質量和穩(wěn)定性上差距極大。農(nóng)村教育缺資金、缺設備、缺教師的現(xiàn)象在一些地區(qū)仍比較嚴重。 [2011-03-10 15:29:27] |
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[張平]城鎮(zhèn)超編和農(nóng)村缺編并存，農(nóng)村師資知識老化和數(shù)量短缺并存，農(nóng)村教師缺編和有編空缺并存，大量低工資聘請臨時代課教師和在編不在崗并存，農(nóng)村學校教學設備陳舊和短缺并存。農(nóng)村教師在數(shù)量和結構上的雙重短缺，致使農(nóng)村教師學歷達標率遠低于城市，且很多是在職進修學歷；大量農(nóng)村教師無法勝任素質教育，特別是新教改的要求。 [2011-03-10 15:30:05] |
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[張平]三是城鄉(xiāng)教育管理和投入上的不平等。長期以來，城鄉(xiāng)教育在地位、目標和體制保障方面存在著事實上的雙重標準。各類實驗、示范、重點學校幾乎全部集中在城市。小學和初中的兩極分化日趨嚴重，加上擇校熱，往往置普通家庭的優(yōu)秀兒童于門外。 [2011-03-10 15:30:33] |
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[張平]一些家境較好的子女優(yōu)先占據(jù)政府多年投資形成的優(yōu)質資源。這種馬太效應像一塊塊巨型磁鐵，吸附著大量的優(yōu)質教育資源和大批尖子學生，同時也大口吸食著社會資金和公眾積蓄。一些農(nóng)民幾近傾家蕩產(chǎn)為孩子繳納“擇校費”，更多農(nóng)民只能望“洋”興嘆。 [2011-03-10 15:31:12] |
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[張平]收入不公平影響人的一時，教育不公平影響人的一生。社會穩(wěn)定離不開不同群體的融合與流動，教育便是弱勢群體提升的渠道。如因教育不公而致此路不通，社會將失去自我調節(jié)機制而失去平衡，陷入混亂。 [2011-03-10 15:31:50] |
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[張平]為全面落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，促進城鄉(xiāng)教育的均衡與公平，我們建議： [2011-03-10 15:32:02] |
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[張平]一、建立政府統(tǒng)籌的教育均衡發(fā)展體制機制，推進教育公平。“教育者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。政府應貫徹“公平對待每一所學校、每一個學生”的理念，制定“三統(tǒng)兩?！钡某青l(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展體制機制，“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育規(guī)模、結構、布局；“一個標準”統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)辦學條件；“一體化”統(tǒng)籌配備城鄉(xiāng)教師隊伍；同時，逐年加大城鄉(xiāng)教育投入，確保學校正常運轉和科學發(fā)展。 [2011-03-10 15:32:37] |
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[張平]二、實行對農(nóng)村教育傾斜政策，推進教育公平。經(jīng)費投入向農(nóng)村傾斜，經(jīng)費保障向農(nóng)村貧困學生傾斜，教師工資和福利待遇向農(nóng)村教師傾斜。嚴格小學和初中免試、就近、劃片入學政策。高中招生以縣為主，市屬優(yōu)質高中招生指標的50%向農(nóng)村初中分配，程序公開、陽光編班，從源頭上根治擇校難題。農(nóng)村職業(yè)教育要切實解決定位不準、定性不清、投入不足、專業(yè)不適、基礎設施不完備等問題，真心實意地為農(nóng)村初中畢業(yè)生提供適宜而廣闊的生存和發(fā)展空間。 [2011-03-10 15:33:27] |
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[張平]三、強化政府的公共服務職能，推進教育公平。各級政府要承擔確保公平的責任，厲行問責制，毫不動搖地制止、嚴懲和杜絕政府部門利益化，將教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況納入政府考核。完善教育財政投入機制和教育經(jīng)費轉移支付制度、資助扶持政策，建立多元化農(nóng)村教育投融資機制。如在城市土地出讓金中，堅決拿出一定比例用于農(nóng)村教育。同時構建充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展的考核指標體系，加強監(jiān)督，推進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展各項工作的落實，根治教育城鄉(xiāng)差距的多年頑癥，有效推進教育公平。謝謝。 [2011-03-10 15:34:37] |
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[陳宗興]現(xiàn)在請遲福林委員發(fā)言。請林兆樞委員準備。 [2011-03-10 15:34:46] |
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[全國政協(xié)委員、中國（改革）發(fā)展研究院院長、海南省社科聯(lián)主席遲福林]我就《推進以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的政府轉型》發(fā)言。 [2011-03-10 15:35:55] |
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[遲福林]今年是“十二五”的開局之年，也是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的破題之年。實踐證明，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵是政府轉型。“十一五”規(guī)劃曾明確把加快行政體制改革作為改革攻堅的重點。五年過去了，行政體制改革雖有多方面進展，但未有實質性突破，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制性障礙仍十分突出。 [2011-03-10 15:36:09] |
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[遲福林]例如，以生產(chǎn)型增值稅為主的財稅體制強化地方政府的投資沖動；以GDP增長為主要標準的干部考核機制助推追求經(jīng)濟總量的發(fā)展導向。所以，“十二五”應以政府轉型為重點加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。就此，提出以下三點建議。 [2011-03-10 15:36:19] |
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[遲福林]一、盡快改變政府主導型的經(jīng)濟增長方式。在經(jīng)濟生活領域，是堅持市場主導下的政府，還是政府主導下的市場，并沒有很好解決。盡管政府主導的經(jīng)濟增長方式曾對拉動經(jīng)濟增長有重要歷史貢獻，但時至今日，已弊大于利。以做大GDP總量為主要目標追求、以擴大投資規(guī)模為重要任務、以土地批租和上重化工業(yè)項目為突出特點、以資源配置的行政控制和行政干預為主要手段的政府主導型經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼，非改不可。（掌聲） [2011-03-10 15:36:47] |
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[遲福林]在市場經(jīng)濟體制初步形成的條件下，政府主導的經(jīng)濟增長既不是我國經(jīng)濟發(fā)展模式的主要特點，更不是我國經(jīng)濟持續(xù)增長的希望所在。政府主導的經(jīng)濟增長方式不改變，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變就沒有希望。為此建議“十二五”加快推進以強化經(jīng)濟性公共服務為主要職能的政府轉型：第一以治理通貨膨脹為重點，提高經(jīng)濟決策的科學性，增強宏觀調控的預見性。第二提高市場監(jiān)管的有效性，尤其是加強食品、藥品、生產(chǎn)等公共安全和壟斷行業(yè)的市場監(jiān)管。第三強化中長期規(guī)劃的科學性和剛性約束，重點加大遏制違法批租土地行為的力度。 [2011-03-10 15:38:14] |
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[遲福林]二、確立并實施民富優(yōu)先的改革導向。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的實質，是實現(xiàn)發(fā)展導向由經(jīng)濟總量向國民收入的轉變，走公平與可持續(xù)的科學發(fā)展之路。實現(xiàn)這一目標，關鍵在于確立并實施民富優(yōu)先的改革導向，釋放13億人的消費需求，改變經(jīng)濟結構。 [2011-03-10 15:38:29] |
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[遲福林]為此建議：第一盡快出臺收入分配制度改革方案，并明確把城鄉(xiāng)居民實際收入增長不低于8%和勞動報酬年均增長不低于10%作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標。第二提前五年初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。通過調整財政支出結構，在“十二五”初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是有可能的。 [2011-03-10 15:39:04] |
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[遲福林]第三讓農(nóng)民工成為歷史?！笆濉鞭r(nóng)民工市民化解決得好，將加快城市化和城鄉(xiāng)一體化進程；解決得不好，可能為中長期經(jīng)濟社會發(fā)展埋下重大隱患。從總體上說，我們有可能在未來五年實現(xiàn)有條件農(nóng)民工的市民化，關鍵是看有沒有決心。 [2011-03-10 15:39:37] |
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[遲福林]第四加快財稅體制改革。以經(jīng)濟總量為導向的財稅體制是政府轉型的主要制度障礙?！笆濉钡母母锕?，需要盡快下決心調整財政收入結構和財政支出結構。特別是要大幅度降低行政管理費用的占比，對不斷增大的行政成本需要“亮紅燈”。（掌聲） [2011-03-10 15:40:14] |
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[遲福林]三、以公益性為重要目標優(yōu)化國有資源配置。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國由生存型階段進入到以人的自身發(fā)展為目標的發(fā)展型階段，公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為突出的社會矛盾。在這個特定背景下，國有資源應更多地向公共領域配置。 [2011-03-10 15:40:36] |
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[遲福林]從現(xiàn)實情況看，國有資源長期被更多地用在做大GDP上。這樣，不僅不利于加快改善民生，而且擠占了民營經(jīng)濟發(fā)展的空間，使壟斷行業(yè)改革難上加難。為此建議，要以公益性為導向、以改善民生為目標調整國有資源配置。并且加大對國有壟斷行業(yè)收租分紅力度，用于補充基本公共服務投資，“十二五”期間收租分紅比重應逐年提高，用于社會建設。 [2011-03-10 15:41:20] |
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[遲福林]從我國改革開放的進程與趨勢看，至少應當包括兩次大的轉型與改革：第一次轉型與改革是1978年中共十一屆三中全會開啟的經(jīng)濟體制改革，突出特點是改變生產(chǎn)關系、做大經(jīng)濟總量；第二次轉型與改革是從當前到未來的一個時期，突出特點是改變經(jīng)濟結構?！笆濉笔嵌无D型與改革的關鍵五年，推進以公共服務為中心的政府轉型，既是“十二五”改革攻堅的重大課題，也對“十二五”轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性影響。謝謝。 [2011-03-10 15:42:00] |
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[陳宗興]現(xiàn)在請林兆樞委員發(fā)言。請劉光復委員準備。 [2011-03-10 15:42:20] |
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[全國政協(xié)委員、全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任、中國僑聯(lián)原主席林兆樞]我代表全國政協(xié)港澳臺僑委員會，發(fā)言的題目是《切實加強少數(shù)民族僑務工作促進邊疆和少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定團結和可持續(xù)發(fā)展》。 [2011-03-10 15:43:04] |
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[林兆樞]在我國56個民族中，少數(shù)民族海外僑胞總人數(shù)約有三四百萬，占全部海外僑胞的10%左右。我國少數(shù)民族海外僑胞多數(shù)生活在周邊國家，約有250萬少數(shù)民族僑胞生活在與我國8個陸地沿邊省區(qū)相鄰的15個國家。少數(shù)民族僑務工作的特點：一是往往與民族工作、宗教工作緊密相關；二是具有很強的政治敏感性，與邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的民族團結、社會穩(wěn)定密切相關。 [2011-03-10 15:43:47] |
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[林兆樞]長期以來，由于重視不足，研究不夠，少數(shù)民族僑務工作相對比較薄弱。為此，我們建議：一、進一步提高各級領導和相關部門對做好少數(shù)民族僑務工作重大戰(zhàn)略意義的認識。包括少數(shù)民族僑胞在內的56個民族的海外僑胞都是中華民族大家庭的成員。重視少數(shù)民族僑胞的地位、作用和獨特優(yōu)勢，符合西部大開發(fā)大開放的戰(zhàn)略。特別是加強對跨境民族較多、敏感性較強的邊疆少數(shù)民族地區(qū)的僑務工作，既有利于打擊民族分裂勢力，又有利于發(fā)展我同周邊國家的睦鄰友好關系。 [2011-03-10 15:45:08] |
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[林兆樞]二、充分利用國內外“大僑務”資源，推進少數(shù)民族僑務工作。邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的各級僑務部門，在立足本地的基礎上，更要樹立“大僑務”觀念，在同本地區(qū)民族僑胞加強聯(lián)系的同時，進一步與海外各族僑胞建立聯(lián)誼平臺。要引導本地區(qū)少數(shù)民族僑胞與漢族僑胞和其他少數(shù)民族僑胞交朋友，引導漢族僑胞主動加強同少數(shù)民族僑胞的聯(lián)系，搞好團結，攜手共同發(fā)展。要建立東西部僑務工作對口協(xié)作機制，共享僑務資源，推動欠發(fā)達地區(qū)的僑務工作。要加強與駐外使領館的密切合作和信息溝通，更多了解和掌握海外少數(shù)民族僑胞的僑情，有針對性地加大少數(shù)民族僑胞工作力度。 [2011-03-10 15:46:35] |
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[林兆樞]三、拓展渠道，強化對海外少數(shù)民族僑胞的宣傳工作。高度重視利用報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡等各種媒體形式，加強對海外少數(shù)民族僑胞的外宣工作，特別要把用民族語言對外宣傳納入國家外宣工作的總體規(guī)劃和部署，在資金和財力方面予以支持。建議把支持海外少數(shù)民族僑胞開展?jié)h語和少數(shù)民族語言教育作為國家支持海外華文教育項目的一部分，給予積極支持。支持海外少數(shù)民族藝術中心開展活動，派遣少數(shù)民族藝術團體到海外少數(shù)民族僑胞聚居的國家和地區(qū)進行藝術交流。 [2011-03-10 15:47:49] |
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[林兆樞]四、正確把握少數(shù)民族僑務工作同穩(wěn)定與發(fā)展的關系。一是各級黨委、政府要正確處理少數(shù)民族僑務工作與民族工作、宗教工作的關系，切實維護少數(shù)民族僑胞的合法權益。二是要認真落實一視同仁、不得歧視、根據(jù)特點、適當照顧的方針，在實際工作中實行同等優(yōu)先的原則，有關部門要把握好管理與教育、控制與疏導的關系，對出入境的管理做到寬嚴適度。三是積極支持當?shù)孛褡逦幕陌l(fā)展，架起與海外少數(shù)民族僑胞聯(lián)誼的橋梁，提高他們對祖（籍）國的認同感、歸屬感、向心力和凝聚力。 [2011-03-10 15:49:02] |
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[林兆樞]五、加大對邊疆和少數(shù)民族地區(qū)貧困歸僑僑眷的扶持力度。在邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，當?shù)貧w僑僑眷的總體生活水平較低，貧困人口較多，雖經(jīng)多年扶持，落后面貌仍難以徹底改變，有部分歸僑僑眷舊困未解，又添新貧。建議邊疆、少數(shù)民族地區(qū)各級政府根據(jù)當?shù)氐奶攸c，加大對本地區(qū)貧困歸僑僑眷的扶持力度。中央應加大對邊疆和少數(shù)民族省區(qū)僑務工作的財政支持力度，為他們更好地開展少數(shù)民族僑務工作創(chuàng)造良好條件。 [2011-03-10 15:50:22] |
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[林兆樞]六、建議國務院適時召開少數(shù)民族僑務工作座談會。少數(shù)民族僑務工作關系黨和人民事業(yè)的大局。近年來，少數(shù)民族地區(qū)黨委、政府和中央各涉僑部門在開展少數(shù)民族僑務工作方面進行了積極的探索和調查研究，提出了一些切實可行的建議。建議國務院適時召開少數(shù)民族僑務工作座談會，尋找僑務工作和民族、宗教工作的交匯點和結合點，研究制定新形勢下開展少數(shù)民族僑務工作大政方針，協(xié)調各方面力量，推進少數(shù)民族僑務工作的健康發(fā)展。謝謝。 [2011-03-10 15:51:16] |
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[陳宗興]現(xiàn)在請劉光復委員發(fā)言。請趙啟正委員準備。 [2011-03-10 15:51:32] |
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[全國政協(xié)委員、民盟安徽省主委、安徽省政協(xié)副主席 劉光復]各位委員，我發(fā)言的題目是《根治文山會海必須動硬來真》。 [2011-03-10 15:51:56] |
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[劉光復]“文如山，會如海，領導干部忙剪彩”；“大會中會小會，會會有我；你說我說他說，重復也要說”；“你開會，我開會，大家都開會；你發(fā)文，我發(fā)文，大家都發(fā)文。橫批：誰去落實”……這些民諺和對聯(lián)非常生動地刻畫了一些地方和單位的工作狀況，成為很多領導和部門工作狀態(tài)的真實寫照。 [2011-03-10 15:52:33] |
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[劉光復]“文山會?！钡氖⑿校瑢е乱恍└刹砍聊缬诜蔽目d節(jié)、疲于應付各種會議，難以做到靜下心來謀大事，沉下身來抓實事；導致一些干部習慣于只是對上級的工作部署戴“帽”穿“靴”，照本宣科，生搬硬套，降低了行政效能，浪費了公共資源，增加了工作的運行環(huán)節(jié)和財政負擔，甚至還滋生了非常嚴重的“會議腐敗”。 [2011-03-10 15:52:45] |
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[劉光復]“該抓的工作在哪里？在口號里。工作落實在哪里？在會議里。整改的措施在哪里？在通知里。動聽的詞匯在哪里？在匯報里。（掌聲）”凡此種種弊端，像一道鴻溝，破壞了干群關系，損壞了政府形象；又像一條鎖鏈，困住了我們的手腳，耗費了精力和時間，帶來了極大的負面影響。 [2011-03-10 15:53:18] |
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[劉光復]中央已三令五申，要求精簡會議和文件，提高行政效率。但為什么依然是“文山高聳，會海洶涌”，成為久治不愈的“頑疾”，且有愈演愈烈之勢呢？ [2011-03-10 15:53:34] |
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[劉光復]其一，評價機制不科學?！拔纳綍！敝宰屇承┑胤胶筒块T官員樂此不疲，大行其道，是因為熱衷于看文件、聽匯報、作指示的領導大有人在；是因為喜歡以開了多少會、發(fā)了多少文作為評價政績標準的領導大有人在。于是，有些領導和部門就把發(fā)文、開會當成傳達上級指示精神、溝通行政信息和開展工作的主要方法與內容，仿佛不開會無以展示其才能，不發(fā)文不能表現(xiàn)其業(yè)績，出現(xiàn)了“重場面，輕效果；重形式，輕內容”以及“文字出干部、干部出會議、會議出成績、文件出政績”的現(xiàn)象。 [2011-03-10 15:54:30] |
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[劉光復]其二，政府改革不到位?！拔纳綍！敝跃弥坞y愈，究其根本，還在于政府改革不到位。政府管理層級太多、管得太寬，工作層級及文件、會議自然過多直至泛濫。部署落實一項工作，往往省、市、縣逐級發(fā)文、連續(xù)開會，有時甚至一直延續(xù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。黨委開過政府開，政府開過系統(tǒng)開，系統(tǒng)開過部門開?？v向開過橫向開，工、青、婦以及部門之間還要召開各類協(xié)調會、碰頭會、督導會、調度會，結果是“臺上講得天花亂墜，臺下聽得昏昏欲睡，場外聊得天南地北”。（掌聲）文發(fā)得繁瑣，會開得無奈。但繁瑣的文還在不斷發(fā)、無奈的會還在持續(xù)開。 [2011-03-10 15:55:39] |
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[劉光復]其三，制度建設不規(guī)范。有關部門對各種文件的發(fā)放及會議的召開沒有科學、剛性的制度規(guī)范，隨意性較大。很多會議特別注重與會者的級別和“陣容”的豪華,結果是導致主要領導講話多，講得累；分管領導、常委陪會多，陪得累；下級也疲于應付會議，聽得更累！既累了干部，又誤了工作，更苦了群眾。 [2011-03-10 15:56:14] |
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[劉光復]為平掉文山，跳出會海，從根源上鏟除這一痼疾，我們建議：一、各級領導要從我做起，帶頭更新觀念，轉變作風，可開可不開的會不開，可說可不說的話不說，帶頭摒棄套話、空話、假話、廢話。把“一級講給一級聽”變成“一級干給一級看”，把深入基層解決實際問題的成效作為考核工作的主要內容和使用干部的基本依據(jù)，徹底根治這種體制性弊端。
[2011-03-10 15:57:04]
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[劉光復]二、要進一步深化改革，減少層級，推進政府機構精簡和職能轉變；要重視發(fā)揮現(xiàn)代化辦公設施的功能和作用，充分利用電子政務等手段，推進辦公信息化建設，降低行政成本，提高工作效率。 [2011-03-10 15:57:18] |
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[劉光復]三、要建立長效機制，嚴格文件、會議的審批和管理，在精簡會議數(shù)量、壓縮會議規(guī)模、控制會議經(jīng)費等方面提出具體要求，對下發(fā)文件的數(shù)量、質量、范圍等作出明確規(guī)定，努力做到“少開會，開短會，開務實有用的會；少發(fā)文，發(fā)短文，發(fā)務實有用的文”。 [2011-03-10 15:57:48] |
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[劉光復]總之，要徹底治理“文山會?！边@種備受詬病的惡疾，必須動真來硬。既要“怒斥”，也要“痛究”，更要“問責”。要讓“高壓線”真正帶上“高壓電”，把頑癥的死穴判斷準，把問責的板子打到位，變揚湯止沸為釜底抽薪，走出惡性循環(huán)的怪圈。謝謝大家。（掌聲) [2011-03-10 15:58:26] |
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[陳宗興]現(xiàn)在請趙啟正委員發(fā)言。請衛(wèi)小春委員準備。 [2011-03-10 15:58:37] |
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[全國政協(xié)外事委員會主任 趙啟正]各位委員，我發(fā)言的題目是《弘揚志愿者精神加強國際志愿者項目建設》。 [2011-03-10 15:59:09] |
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[趙啟正]在我國和平發(fā)展，逐步體現(xiàn)負責任大國形象的新形勢下，我國的公共外交應運而生、大有可為。其中，國際志愿者的服務由于其對外友好的宗旨清晰、能和所在國民眾長期直接接觸、情感交流密切，是公共外交中不可替代的一種重要形式。特別是當我國的迅速崛起引起世界的高度關注和種種復雜反應的時候，國際志愿者承擔著向世界民眾說明中國的重要使命。 [2011-03-10 15:59:32] |
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[趙啟正]去年我率領全國政協(xié)外事委員會訪問東南亞幾國時，和那里教授漢語的中國志愿者進行了深入座談。他們積極敬業(yè)，熱情服務，與所在外國學校的師生友好相處，深受好評。幾位年輕的女志愿者說，外國學生們從我們的微笑中看到了中國的微笑，從而認識真實的中國。她們說得簡單，卻凸顯了國際志愿者項目的意義。由此我們體會到中國志愿者正在成為當代中國的一種新形象，我國有必要也有能力加強國際志愿者的項目建設。 [2011-03-10 16:00:26] |
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[趙啟正]在北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會中，許多外國人對我國數(shù)以萬計志愿者兢兢業(yè)業(yè)的服務感觸良深。一位日本政要對我說，以舉國的力量爭得許多金牌對我的震撼，遠不如中國志愿者對我的震撼，開幕式上成千的志愿者沿著賽場周邊舞蹈了那么長時間，生氣勃勃，毫不松懈，堅持到底，令我深思：到底是中國才行呀！ [2011-03-10 16:01:09] |
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[趙啟正]這種傳播友誼的新力量不是令人炫目的經(jīng)濟數(shù)字、高樓大廈、高速鐵路或者尖端武器所顯示的實力，也不是大規(guī)模的“宣傳”而帶來的沖擊力。志愿者所傳遞的是一種和平、包容、奉獻與友善的精神和力量，是一種讓人不僅尊重中國，也喜愛中國的吸引力和文化魅力。 [2011-03-10 16:01:34] |
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[趙啟正]由許多志愿者的故事，可以認定志愿者服務是公共外交最自然、最廣泛和最能說明真實中國的方式之一。在世界各地，以年輕人為主體的中國志愿者，直接面對社會基層民眾。他們通過一點一滴的行動、笑臉和奉獻，樹立了最真實、最鮮活的中國形象，發(fā)揮著“春風化雨，潤物無聲”的作用。 [2011-03-10 16:02:05] |
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[趙啟正]我們有時候在海外費很大的力氣，舉行多種規(guī)?；顒?，想去說服外國人，效果卻并沒有海地地震之后，中國國際搶險、醫(yī)療救援隊的志愿者出現(xiàn)在全球傳播的中外電視的畫面上來得更生動、更感人。志愿者工作對于夯實與各國人民交流的社會基礎和民意基礎，具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。 [2011-03-10 16:02:35] |
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[趙啟正]近年來孔子學院迅猛發(fā)展，成績斐然。2005年至今的6年間，國家漢辦累計向117個國家和地區(qū)派出了17000多名漢語教師和志愿者，工作在327所孔子學院和370多個中學孔子課堂。2010年，累計開設16000多個班次，注冊學生36萬多人，舉辦各類文化活動8000多場次，參加人數(shù)超過500萬人，掀起了一陣高過一陣的漢語熱的學習浪潮，成為傳播中國文化的重要平臺和響亮品牌。 [2011-03-10 16:03:18] |
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[趙啟正]“中國青年志愿者海外服務計劃”和紅十字志愿者已組織數(shù)以千百計的青年志愿者赴老撾、埃塞俄比亞等亞非拉發(fā)展中國家開展教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、管理、文體等方面的服務。志愿者所樹立的，是中國青年無私奉獻的美好形象，也是青年中國充滿活力的形象。 [2011-03-10 16:03:45] |
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[趙啟正]國之交在于民相親，人之相知貴在知心。文化的交流是政治經(jīng)濟交流的基礎。志愿者工作是一項惠及全球、利在千秋的事業(yè)。特別是在我國經(jīng)濟高速發(fā)展、國力空前提高、對外投資和對外援助大幅增加以及國際環(huán)境更加復雜的背景下，這一工作尤其顯得重要和緊迫。 [2011-03-10 16:04:17] |
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[趙啟正]歐美許多國家都有著派遣國際志愿者的傳統(tǒng)，他們把志愿者活動提升到了國家大戰(zhàn)略的高度加以推進，投資巨大。相比之下，我國的志愿者工作起步較晚，仍需再加努力。大家知道，在國外援建一個體育場大約要花兩億元人民幣，用同樣的一筆錢可以在一年內資助2000多名國際志愿者。再多給志愿者一些支持，他們一定會在國際舞臺上發(fā)揮更重要的作用。 [2011-03-10 16:05:01] |
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[趙啟正]借此機會，建議政府和社會進一步加大對國際志愿者項目的投入，提高志愿者的培訓水平，也提升他們跨文化交流和進行公共外交的能力，關心志愿者歸國后的就業(yè)安置，培育有利志愿者成長與發(fā)展的社會環(huán)境，為我國和平外交事業(yè)作出應有的貢獻。謝謝大家。（掌聲） [2011-03-10 16:05:37] |
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[陳宗興]現(xiàn)在請衛(wèi)小春委員發(fā)言。請石見元委員準備。 [2011-03-10 16:05:52] |
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[全國政協(xié)委員、民進山西省主委、山西省政協(xié)副主席 衛(wèi)小春]各位委員，我發(fā)言的題目是《實施林木年度直補加快實現(xiàn)興林富農(nóng)》。 [2011-03-10 16:06:13] |
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[衛(wèi)小春]黨和國家歷來重視林業(yè)工作，采取了一系列有力措施，我國森林覆蓋率從新中國成立初期的8.6%，提高到目前的20.36%，這是個了不起的成就。然而，隨著我國各項改革的逐步深入，林業(yè)工作也暴露出一些問題，集中體現(xiàn)在占全國總人口70%的農(nóng)民參與植樹造林的積極性沒有充分調動起來。 [2011-03-10 16:06:36] |
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[衛(wèi)小春]這主要有兩方面的原因：一是林地沒有完全成為農(nóng)民的生產(chǎn)資料，林木所有權不明晰，農(nóng)民“主人翁”地位不落實，心里就不踏實。隨著集體林權制度改革的推進，這一問題將會得到有效解決。二是植樹造林周期長、見效慢，短期內形不成直接經(jīng)濟效益，更無法實現(xiàn)當年收益，農(nóng)民“辛辛苦苦幾十年、中間不見一分錢”，就業(yè)創(chuàng)收沒盼頭，當年種樹沒甜頭，后續(xù)管護沒勁頭。 [2011-03-10 16:07:27] |
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[衛(wèi)小春]由此導致：一、人工林成活率低、保存率低和生長量低，政府護林防火壓力大，農(nóng)民不熱心；二、宜林地閑置和浪費，農(nóng)村富余勞動力卻沒有得到有效利用，“家中守著金飯碗、遠走他鄉(xiāng)找活干”；三、農(nóng)民不愿意、不主動承包宜林荒地，影響集體林權制度改革進程。 [2011-03-10 16:07:56] |
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[衛(wèi)小春]所以說，農(nóng)民積極性是個大問題，只有把農(nóng)民積極性充分調動起來，林業(yè)才大有希望。過去，一個家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同農(nóng)民切身利益掛起鉤來，廣大農(nóng)民的積極性得到前所未有的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)有了大飛躍，一舉解決了人民溫飽問題?？梢?，沒有利益就沒有動力，沒有動力就沒有活力。 [2011-03-10 16:08:31] |
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[衛(wèi)小春]為調動廣大農(nóng)民參與植樹造林的積極性，建議在集體林權制度改革過程中，借鑒“糧食直補”的經(jīng)驗做法，在廣大農(nóng)村配套實施林木年度直補，切實把植樹造林與農(nóng)民年度收益掛起鉤來。具體方法，第一，按照集體林權制度改革相關政策，將我國農(nóng)村現(xiàn)有和新造林木及所有宜林地、林地使用權承包或分配落實到戶，并發(fā)放林權證。林木所有人憑林地使用證、林權證享受直補，一年一補，年底兌現(xiàn)。 [2011-03-10 16:09:19] |
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[衛(wèi)小春]第二，除林地、林木權屬不清或存在民事、法律糾紛的，未確權發(fā)證的，苗圃培育的苗木，國家、省級重點工程經(jīng)林業(yè)主管部門批準征占用的林地、林木，權屬仍為國家或集體所有的林木以外，均列入直補范圍。 [2011-03-10 16:09:42] |
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[衛(wèi)小春]第三，現(xiàn)有林木按保存株數(shù)每年直補林木管護費；新造林除按成活株數(shù)一次性直補造林費外，依據(jù)一定標準每年直補林木管護費。林木管護費直補一補到底，形成長效機制，直至林木采伐更新，采伐收益歸林木所有人。 [2011-03-10 16:10:10] |
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[衛(wèi)小春]第四，直補的具體標準，各地可根據(jù)經(jīng)濟基礎、地理條件、樹木類別等因素合理確定。衛(wèi)小春依據(jù)上述林木年度直補政策與思路，山西省太原市于2009年在陽曲縣六固村進行了試點，新造林每年每株直補1元，現(xiàn)有林0.5元。實施直補后，“一石激起千層浪”，六固村村民造林積極性空前高漲，護林防火責任意識明顯增強，僅42戶196人的小村莊，一年時間投工4000多個，人均植樹10余畝、1100余株，人均受益510元，人均年純收入提高了20個百分點。 [2011-03-10 16:11:04] |
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[衛(wèi)小春]“今年種上樹，來年能致富”，農(nóng)民們既實現(xiàn)了當年收入，也看到了遠期收益。當?shù)卮迕裾f：“林木直補像糧食直補一樣，補在了老百姓的心坎上，我們不外出打工，在家植樹也能掙錢?！?span id="dhrjntd9" class="sj"> [2011-03-10 16:11:24] |
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[衛(wèi)小春]實踐證明，實施林木年度直補，思路正確，符合實際，辦法可行，群眾擁護。有利于充分調動廣大農(nóng)民植樹造林的積極性，形成全民大干林業(yè)的新格局；有利于吸引轉移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入，破解“三農(nóng)”難題，形成維護穩(wěn)定、加強基層的新優(yōu)勢；有利于推動集體林權制度改革順利進行，形成深化改革的新亮點?！八悸芬蛔兲斓貙挕?。實施林木年度直補，國家收獲生態(tài)效益，農(nóng)民得到經(jīng)濟實惠，林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一招則靈、一舉多得，一“棋”下定、滿盤皆活。 [2011-03-10 16:12:20] |
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[衛(wèi)小春]建議在全面推行集體林權制度改革的同時，擴大實施林木年度直補的試點，總結已有的和實踐中繼續(xù)探索出的新經(jīng)驗，成熟后全面推廣。謝謝大家。 [2011-03-10 16:12:47] |
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[陳宗興]現(xiàn)在請石見元委員發(fā)言。請王曉委員準備。 [2011-03-10 16:12:57] |
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[全國政協(xié)委員、中央紀委駐國家工商總局紀檢組原組長，國家工商總局原黨組成員 石見元]我代表全國政協(xié)社會和法制委員會發(fā)言，發(fā)言的題目是《關于完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的建議》。 [2011-03-10 16:13:33] |
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[石見元]我國《行政處罰法》第22條規(guī)定：“違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任?！?001年7月，國務院出臺了《行政機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，隨后，最高檢、公安部、監(jiān)察部等部門先后單獨或聯(lián)合出臺一系列規(guī)范性文件，推動各地區(qū)、各部門逐步建立健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。 [2011-03-10 16:14:14] |
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[石見元]全國政協(xié)社會和法制委員會非常關注這一問題，并于去年組織專題組進行調研。調研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中，有案不移、有案難移、以罰代刑的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，這種情況，既放縱了犯罪，破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序，又侵犯了國家的刑罰權，造成執(zhí)法與司法的不統(tǒng)一。 [2011-03-10 16:14:44] |
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[石見元]調研組了解到，有案不移、有案難移、以罰代刑問題存在的主要原因，一是部門利益和地方利益；二是有的行政部門片面強調執(zhí)法效率，有的司法機關存在對移送案件不依法處理現(xiàn)象；三是“兩法”銜接機制仍不完善，運行仍不順暢。今年2月，中辦、國辦又轉發(fā)了《關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》。為進一步完善“兩法”銜接機制，我們提出以下四點建議： [2011-03-10 16:15:36] |
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[石見元]一、加強組織領導 [2011-03-10 16:15:47] |
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[石見元]各地區(qū)、各部門要高度重視“兩法”銜接問題，認真研究貫徹兩辦文件的具體措施?！皟煞ā便暯庸ぷ魃婕懊鎻V，且部分主體實行垂直領導體制，自下而上推進比較困難，效果不佳，可考慮成立“兩法”銜接工作領導小組，由國務院及地方各級政府一位負責同志擔任組長，統(tǒng)一領導和推動相關工作。領導小組辦公室應設在適當?shù)牟块T，并授權該部門作為聯(lián)席會議的牽頭單位，以增強牽頭單位的權威性，有利于聯(lián)席會議的召集與聯(lián)席會議制定的規(guī)范性意見的貫徹落實。 [2011-03-10 16:16:39] |
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[石見元]二、加強信息平臺建設 [2011-03-10 16:16:51] |
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[石見元]逐步建立和完善行政執(zhí)法機關與刑事司法機關之間，以及行政執(zhí)法機關相互之間的信息共享平臺，是解決有案不移、有案難移、以罰代刑等問題的重要基礎。一要正確定位信息平臺的功能作用，制定行政執(zhí)法機關上傳信息的案件標準，建議凡是達到一定罰款數(shù)額或有其它嚴重情節(jié)的行政處罰案件都必須上傳到信息平臺，以增加行政執(zhí)法工作的透明度，有利于相關行政和司法機關進行監(jiān)督。同時規(guī)定，檢察、公安機關對移送案件的處理情況也要及時上傳到信息平臺，以利于行政機關的協(xié)作和配合。 [2011-03-10 16:17:55] |
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[石見元]二要建立完善的責任追究機制，對于沒有在法定時限內將法定的案件信息上傳到信息平臺的機關直接責任人和主管人，應當根據(jù)后果嚴重程度追究行政紀律責任乃至刑事責任。 [2011-03-10 16:18:17] |
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[石見元]三、加強監(jiān)督管理 [2011-03-10 16:18:28] |
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[石見元]一是強化行政監(jiān)察機關的監(jiān)督，對行政監(jiān)察對象有案不移、以罰代刑和對移送案件不依法辦理等問題，實施監(jiān)察，以監(jiān)察決定、監(jiān)察建議等方式加以糾正。二是強化行政機關的層級監(jiān)督，上級行政機關切實擔負起對下級行政機關的指導和監(jiān)督，糾正下級行政機關執(zhí)法過程中有案不移、以罰代刑的錯誤做法。三是強化檢察機關的法律監(jiān)督，綜合利用立案監(jiān)督、檢察建議、查處瀆職犯罪等手段，促進“兩法”有效銜接。 [2011-03-10 16:19:19] |
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[石見元]四、完善相關立法 [2011-03-10 16:19:34] |
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[石見元]首先，建議在條件成熟時，國家立法機關或國務院就“兩法”銜接問題制訂出臺法律或法規(guī)，形成完善的法律制度。第二，修訂《刑事訴訟法》，明確規(guī)定檢察、公安機關對重大行政處罰案件提前介入的制度；明確規(guī)定行政處罰證據(jù)在刑事訴訟中的法律地位，以節(jié)約司法資源，促進“兩法”銜接，有效打擊犯罪。 [2011-03-10 16:20:09] |
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[石見元]第三，《刑法》第402條規(guī)定了行政執(zhí)法人員“徇私舞弊不移交刑事案件罪”，由于在實踐中對是否“徇私”不易取證，勢必造成打擊不力。而根據(jù)《行政處罰法》第61條規(guī)定，“牟取本單位私利”不屬于“徇私”，又縮小了打擊范圍。建議修改《刑法》和《行政處罰法》，對不移交刑事案件的瀆職犯罪作出更加明確且便于執(zhí)行的規(guī)定，以利于檢察機關依法查處。謝謝大家。（掌聲） [2011-03-10 16:21:07] |
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[陳宗興]現(xiàn)在請王曉委員發(fā)言。請陳雅棠委員準備。 [2011-03-10 16:21:16] |
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[全國政協(xié)委員、共青團中央書記處常務書記、全國青聯(lián)主席 王曉]各位委員，我發(fā)言的題目是《努力促進新生代農(nóng)民工的社會融入》。 [2011-03-10 16:21:38] |
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[王曉]農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的一支重要力量。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，隨著農(nóng)民工群體的代際交替，出生于上世紀80、90年代的新生代農(nóng)民工已達到1億人左右。他們在為城市發(fā)展作出巨大貢獻的同時,也面臨著進入城市易、融入城市難的問題。 [2011-03-10 16:21:56] |
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[王曉]促進新生代農(nóng)民工的社會融入，是共建共享社會主義和諧社會的題中應有之義。近年來，在黨和政府的重視、關懷和推動下，新生代農(nóng)民工社會融入問題有了明顯改觀，但依然存在著許多難題。當前，由于代際轉換引發(fā)的收入與閑暇、與精神文化生活需求、與勞動強度、與工作條件、與職業(yè)發(fā)展之間選擇的變化在新生代農(nóng)民工身上體現(xiàn)得更加明顯，新生代農(nóng)民工在穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定生活和健康心態(tài)等方面出現(xiàn)了新的情況。 [2011-03-10 16:22:40] |
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[王曉]新生代農(nóng)民工在城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、融入城市生活，并使其在時間和空間上合理有效銜接的系統(tǒng)性、艱巨性、復雜性前所未有，應當引起全社會的高度重視。在此，我代表共青團中央提出三點建議。 [2011-03-10 16:23:04] |
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[王曉]一、不斷優(yōu)化新生代農(nóng)民工的成長發(fā)展環(huán)境 [2011-03-10 16:23:16] |
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[王曉]相互尊重、平等相待的社會環(huán)境是新生代農(nóng)民工實現(xiàn)社會融入的重要前提。建議大力褒揚新生代農(nóng)民工在創(chuàng)造財富、保證城市正常運行和群眾生活中所作出的不可替代的貢獻，廣泛宣傳他們吃苦耐勞的精神和以誠實勞動創(chuàng)造幸福生活的追求，發(fā)自內心地尊重他們的勞動、理解他們的艱辛，努力消除內心歧視、社會偏見和心理隔閡，真正把人文關懷轉化為關心尊重新生代農(nóng)民工的實際行動。 [2011-03-10 16:23:56] |
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[王曉]建議有關政府部門及社會組織在心理、文化、法律等方面為新生代農(nóng)民工提供更加具體的幫助，為他們參與公共事務、志愿服務等創(chuàng)造更多機會，引導他們樹立克服困難的信心和積極健康的心態(tài)，自立自強。 [2011-03-10 16:24:19] |
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[王曉]二、切實加強新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓 [2011-03-10 16:24:30] |
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[王曉]穩(wěn)定就業(yè)是新生代農(nóng)民工實現(xiàn)社會融入的重要基礎。建議政府在繼續(xù)強化經(jīng)濟政策對就業(yè)拉動作用的基礎上，完善培訓補貼等政策，加快構建企業(yè)主導、政府支持的農(nóng)民工技能培訓體系，促進企業(yè)用工需求與培訓內容有效銜接，提高培訓的針對性和有效性。同時，應注重引導新生代農(nóng)民工充分認識市場經(jīng)濟條件下，在較為穩(wěn)定的崗位上學習提升技術技能水平的極端重要性，不斷提高職業(yè)適應能力和就業(yè)競爭能力。 [2011-03-10 16:25:18] |
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[王曉]三、著力提高新生代農(nóng)民工的社會保障水平 [2011-03-10 16:25:25] |
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[王曉]穩(wěn)定的生活是新生代農(nóng)民工實現(xiàn)社會融入的重要保障。建議從農(nóng)民工收入水平低和流動就業(yè)的現(xiàn)實出發(fā)，堅持低標準準入，完善社會保險關系轉移和接續(xù)辦法等制度安排，提升參保的便捷性。建議對用人單位為農(nóng)民工參保采取更有力的約束性措施。 [2011-03-10 16:25:47] |
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[王曉]建議引導新生代農(nóng)民工充分認識短期利益與中長期保障之間的關系，提高參保的自覺性。同時，應關注新生代農(nóng)民工同工同酬、住房、隨遷子女教育等問題，廣泛動員社會力量，建立完善應急救助機制，提高新生代農(nóng)民工依法享有社會保障的水平，從制度層面維護他們的合法權益，充分體現(xiàn)社會保障的公平價值取向。 [2011-03-10 16:26:23] |
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[王曉]去年，各級團組織圍繞聯(lián)系服務新生代農(nóng)民工群體，向29.6萬名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放小額貸款131.8億元；在非公企業(yè)和新社會組織中分別新建團組織11.3萬多個和1.3萬個，在新生代農(nóng)民工大規(guī)模流入地建立60個省級、269個地市級、695個縣級駐外團工委并直接建立基層團組織10668個，聯(lián)系覆蓋458.69萬人； [2011-03-10 16:27:05] |
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[王曉]啟動實施“共青團關愛農(nóng)民工子女志愿服務行動”，結對幫扶農(nóng)民工子女比較集中的學校2萬余所，覆蓋農(nóng)民工子女超過400萬人；以“新生代農(nóng)民工的社會融入”為主題在全國范圍內開展了“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，積極反映他們的普遍性利益訴求。 [2011-03-10 16:27:35] |
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[王曉]下一步，共青團組織愿與社會各界一道，積極協(xié)助黨和政府，圍繞新生代農(nóng)民工的人格塑造、信念養(yǎng)成和能力提高，為他們在學習成才、情感婚戀、身心健康、社會融合等方面的普遍需求提供更多服務，引導幫助他們逐步適應和融入城市生活。謝謝大家。（掌聲） [2011-03-10 16:28:07] |
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[陳宗興]現(xiàn)在請陳雅棠委員發(fā)言。請馮國勤委員準備。 [2011-03-10 16:28:18] |
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[全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨重慶市主委，重慶市人大常委會副主任 陳雅棠]我代表農(nóng)工黨中央發(fā)言，題目是《關于落實西部大開發(fā)特殊性政策支持的建議》。 [2011-03-10 16:28:49] |
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[陳雅棠]西部大開發(fā)實施十多年來，西部地區(qū)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護工作顯著改善，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，但與東部地區(qū)相比差距仍然較大。一是整體經(jīng)濟實力較弱，西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值為東部的41%，人均財稅收入僅為東部的23%，我國3000多萬貧困人口大多分布在西部。 [2011-03-10 16:29:07] |
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[陳雅棠]二是基礎設施建設滯后，行路難、用電難、用水難問題依然突出。三是調整經(jīng)濟結構任務艱巨，產(chǎn)業(yè)層次亟待提升。四是生態(tài)環(huán)境保護工作困難重重。西部處于多條國際河流和我國主要河流上游，生態(tài)保護意義深遠，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失較為嚴重，開發(fā)與保護矛盾十分突出。 [2011-03-10 16:29:39] |
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[陳雅棠]為了更好地落實《中共中央國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》和“十二五”規(guī)劃關于把西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置的精神，我們建議國家給予西部特定地區(qū)更多特殊性政策支持，以提高西部地區(qū)自我發(fā)展能力。 [2011-03-10 16:30:03] |
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[陳雅棠]一、建立更加穩(wěn)定的資金扶持渠道。一是加大轉移支付力度。增加對西部地區(qū)一般性轉移支付和專項轉移支付，增加均等化轉移支付比重。對確有困難的西部“老、少、邊、窮”地區(qū)，取消或減免地方財政對中央轉移支付的配套比例。二是建立多渠道融資體系。加大對西部地區(qū)企業(yè)債券發(fā)行支持力度，幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金制約等瓶頸問題；支持鼓勵西部地區(qū)發(fā)展金融業(yè)，特別要鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，吸引東部民間資本支持西部地區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展。 [2011-03-10 16:30:56] |
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[陳雅棠]三是改革財稅體制，對西部實行更優(yōu)惠財稅政策。延長稅收優(yōu)惠政策年限，降低稅收優(yōu)惠政策門檻；在保持現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策基礎上，適當提高增值稅、所得稅地方分成比例；建立科學合理的西部地區(qū)中小企業(yè)減稅計劃，支持西部地區(qū)發(fā)展。四是建議國家在“興邊富民”工程和“十二五”規(guī)劃中，設立“固邊項目”水電路建設專項資金，同時整合各部門的專項資金，提高資金使用效率。 [2011-03-10 16:31:40] |
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[陳雅棠]二、以差別化產(chǎn)業(yè)政策培育西部自我發(fā)展能力。一是國家在布局一些事關全局的能源資源型產(chǎn)業(yè)時，在綜合考慮市場需求、物流成本、資源環(huán)境承載力的基礎上，在西部資源富集區(qū)優(yōu)先布局一些重大項目。二是對能源資源型產(chǎn)業(yè)，在技術升級和節(jié)能環(huán)保方面予以扶持，幫助西部企業(yè)進行技術改造和產(chǎn)業(yè)升級，加快產(chǎn)業(yè)結構調整。 [2011-03-10 16:32:21] |
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[陳雅棠]三是對一些污染小、排放少的部分產(chǎn)能，適當推遲淘汰期限，幫助特殊地區(qū)和企業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，盡快完成升級轉型。四是發(fā)揮西部地區(qū)在軍民結合型產(chǎn)業(yè)方面的潛力，擴大軍品市場準入，促進軍工技術和民用技術雙向轉移，推進軍用技術和民用技術的資源共享，探索軍民結合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。 [2011-03-10 16:32:55] |
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[陳雅棠]三、加大對西部環(huán)境保護和生態(tài)建設扶持力度。一是建立和完善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制。繼續(xù)加大基于生態(tài)保護的一般性財政轉移支付力度，加快建立國家西部生態(tài)屏障保護補償基金。二是適當加大主要使用西部資源的“西氣東輸”、“南水北調”、“西電東送”等項目征收的資源稅中對西部資源輸出省的返還比例。 [2011-03-10 16:33:31] |
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[陳雅棠]三是適度實施差別化的環(huán)境保護績效考核政策和污染減排新機制，以引導西部各級政府轉變執(zhí)政理念和發(fā)展觀念。逐步建立市場化的污染物減排新機制，把西部地區(qū)的森林碳匯優(yōu)勢以及可再生能源優(yōu)勢轉換為碳排放信用優(yōu)勢，使西部地區(qū)在國內碳排放市場交易中獲取收益，扶持西部地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟。 [2011-03-10 16:34:05] |
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[陳雅棠]四、擴大西部地區(qū)對外開放。一是實施向西開放戰(zhàn)略。提升陸路對外開放水平，構建東西互補的戰(zhàn)略開放格局，加快建設我國直達歐洲的西北陸路大通道和直達印度洋的西南國際大通道，構建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，在經(jīng)濟、文化和信息交流方面提高對外開放水平。二是將“興邊富民工程”納入國家中長期規(guī)劃，加大對邊境地區(qū)財政轉移支付力度，形成資金扶持的長效機制；編制扶持西部人口較少民族發(fā)展專項規(guī)劃，實施扶持特困民族發(fā)展工程。三是加快推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，加強我國與西部陸路鄰國經(jīng)濟文化交流與合作。謝謝大家。（掌聲） [2011-03-10 16:35:15] |
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[陳宗興]現(xiàn)在請馮國勤委員發(fā)言。請王興東委員準備。 [2011-03-10 16:35:30] |
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[全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)主席馮國勤]我和伍淑清聯(lián)合發(fā)言的題目是《人民政協(xié)公共外交大有作為》。 [2011-03-10 16:36:15] |
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[馮國勤]首先我要感謝全國政協(xié)和各省區(qū)市政協(xié)對上海世博會的大力支持和熱情幫助！中國2010年上海世博會是一次時間長、規(guī)模大、層次高的中外交流盛會，更是一次卓有成效、影響深遠的公共外交實踐，既服務了國家整體外交，也為人民政協(xié)開展公共外交提供了有益啟示。 [2011-03-10 16:36:37] |
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[馮國勤]一、上海世博會公共外交取得了巨大成功。世博會期間，246個國家和國際組織積極參加，世界貿易中心協(xié)會也首次建館參展，191個國家館日和國際組織榮譽日相繼舉行，加上2萬多場次中外文化演藝活動，世博會成為國際交流的重要平臺。 [2011-03-10 16:36:56] |
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[馮國勤]101名國家元首、政府首腦、議長來訪，親身感受了中國發(fā)展的巨大成就和潛力。200多萬名志愿者和近7000萬名內地參觀者參與，展現(xiàn)了中國人民的文明友好和熱情。2200多名外國記者參與采訪，全面報道中國。中國國家館、省區(qū)市館展示了中國的巨大成就和發(fā)展理念。 [2011-03-10 16:37:11] |
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[馮國勤]425萬名海外游客紛至沓來，增進了各國人民的交流和友誼。世博會的成功舉辦，展示了中國科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展的良好形象，搭建了共享文明成果、攜手共創(chuàng)世界未來的舞臺。境外媒體認為，“世博公共外交展現(xiàn)魅力，是中國迄今規(guī)模最大的一次公共外交實踐”。 [2011-03-10 16:38:10] |
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[馮國勤]二、人民政協(xié)是世博公共外交的重要力量。賈慶林主席出席世博會開園儀式，全國政協(xié)副主席李兆焯、孫家正、萬鋼等作為中國國家代表出席有關國家館日活動。賈主席指示“政協(xié)要借助上海世博會的機會展開公共外交普及、調研和踐行”，全國政協(xié)舉辦中歐圓桌會議等交流活動，達成廣泛共識；全國政協(xié)外事委員會舉辦公共外交專題報告會和座談會等，普及公共外交知識，廣泛贈發(fā)《公共外交季刊》，制作播放電視專題片，產(chǎn)生積極反響； [2011-03-10 16:39:05] |
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[馮國勤]全國政協(xié)外委會聯(lián)合上海市政協(xié)、上海世博局、上海交通大學等對各參展國公共外交理念、方法開展調研。在全國政協(xié)指導下，上海市政協(xié)積極向海外來賓介紹我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義民主政治建設情況，并以提案、社情民意信息等方式組織委員對世博公共外交提出意見建議。各級政協(xié)委員盡心履職、廣交朋友，增進了外國人士對中國的了解和情誼。上海公共外交協(xié)會成立，賈主席專門發(fā)來賀信，鼓勵我們組織協(xié)調社會各方力量，推進公共外交事業(yè)發(fā)展，為國家整體外交和地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務。 [2011-03-10 16:40:11] |
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[馮國勤]三、人民政協(xié)在我國公共外交中大有作為。人民政協(xié)在世博會開展公共外交的成功實踐表明，抓住重大活動契機，通過經(jīng)常性對外交往，積極主動開展公共外交，是人民政協(xié)的職責所在；圍繞中心、服務大局，為我國發(fā)展抓住重要戰(zhàn)略機遇期營造良好國際環(huán)境，是人民政協(xié)的使命所在；聯(lián)系廣泛、人才集聚、渠道眾多，是人民政協(xié)開展公共外交的獨特優(yōu)勢。為貫徹落實好賈主席“積極推動人民政協(xié)的公共外交，加強同外國議會、政府政黨、重要智庫、主流媒體、社會各界人士的交往”的要求，我們建議： [2011-03-10 16:41:23] |
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[馮國勤]一、公共外交是我國外交事業(yè)新領域，人民政協(xié)要更加積極主動參與推進。把公共外交作為履職重要內容，發(fā)揮各黨派團體、界別委員和專委會的作用，發(fā)揮全國和地方政協(xié)積極性，從維護國家根本利益出發(fā)，推進政協(xié)公共外交，大力提升國家軟實力。 [2011-03-10 16:41:56] |
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[馮國勤]二、公共外交是我國外交事業(yè)重要開拓方向，要將人民政協(xié)公共外交納入國家整體外交統(tǒng)籌部署。加強指導協(xié)調，為各級政協(xié)組織在公共外交中發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件、提供更多支持。 [2011-03-10 16:42:19] |
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[馮國勤]三、公共外交是我國外交事業(yè)全新工作，要加強人民政協(xié)公共外交理論研究?？偨Y實踐經(jīng)驗，借鑒國外有益成果，不斷深化對政協(xié)公共外交工作理念、特點和規(guī)律的認識，探索人民政協(xié)公共外交工作新路子、新格局。 [2011-03-10 16:42:46] |
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[馮國勤]四、鼓勵和支持廣大政協(xié)委員成為公共外交的踐行者。政協(xié)委員要增強公共外交意識，不斷學習，內知國情，外知世界，以他人可以接受的方式方法坦誠交流、真心溝通，為公共外交健康開展作出每個政協(xié)委員應有的貢獻。謝謝大家。（掌聲) [2011-03-10 16:43:23] |
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[陳宗興]現(xiàn)在請王興東委員發(fā)言。 [2011-03-10 16:43:34] |
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[全國政協(xié)委員、中國電影文學學會會長，北京市電影公司一級編劇 王興東]各位委員，我發(fā)言的題目是《中國電影產(chǎn)業(yè)的四大困境及出路》。 [2011-03-10 16:44:01] |
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[王興東]為推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，政府大力扶持電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年，票房過億元的國產(chǎn)影片有17部，但是，在超過100億元的城市票房中，進口影片占44.38%的份額。面對進口電影的挑戰(zhàn)，要提高國產(chǎn)電影的核心競爭力，亟需走出“原創(chuàng)疲軟、形象匱乏、精神潰瘍、侵權盜版”的四大困境。 [2011-03-10 16:44:20] |
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[王興東]一、原創(chuàng)疲軟，成為中國電影發(fā)展的首要危機。中國不缺國際導演和大牌明星，不缺資金，不缺觀眾，缺乏的是好故事、好人物、好劇本。“忽如一夜春風來，所有經(jīng)典全重拍，四大名著再翻版，觀眾又吃回鍋菜”，（掌聲）題材跟風，樣式模仿，甚至買外國的電影版權重新包裝，暴露了中國電影原創(chuàng)能力不足和自主創(chuàng)新疲軟的嚴重問題。 [2011-03-10 16:44:49] |
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[王興東]二、形象匱乏，無法打造產(chǎn)業(yè)鏈條。一只人人喊打的老鼠，被迪斯尼創(chuàng)造成米老鼠形象，從香港的主題公園已經(jīng)躍到上海灘落戶。電影產(chǎn)業(yè)說到底是創(chuàng)造形象的工程。英國作家羅琳筆下的哈利?波特，連續(xù)拍了7部電影，創(chuàng)收80多億美元，創(chuàng)造了全球電影產(chǎn)業(yè)的奇跡。去年，我國年產(chǎn)526部電影，但鮮活生動的人物形象匱乏，其原因就是對文學形象重視不夠。做活一個形象，養(yǎng)育一個市場；創(chuàng)造一個人物，拉動一個產(chǎn)業(yè)。 [2011-03-10 16:45:36] |
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[王興東]日本人用26年拍攝了48部寅次郎的電影，寅次郎的形象成為日本家喻戶曉老少喜歡的人物，東京還建成了寅次郎文化村。近年來，中國動漫產(chǎn)業(yè)設計出灰太狼的形象，這是一個可喜的成果，如何培育、發(fā)展、保護中國品牌，讓其健康地成長為世界所接受的卡通形象，這是一道課題。 [2011-03-10 16:46:05] |
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[王興東]三、精神潰瘍，電影產(chǎn)業(yè)過度追求票房。一些電影過度追求娛樂至上，搞笑為王，只求為人民幣服務，不講為人民服務；只講刺激眼球，不講打動人心；（掌聲）急功近利，內容膚淺，以血腥、暴力為刺激賣點，以惡搞、戲說、低俗、媚俗為噱頭。電影產(chǎn)品要看票房，但更重要的是看感動多少人的心房，要讓失戀的、失業(yè)的、失學的、失所的，看過電影后能激發(fā)對生活的希望與自信。 [2011-03-10 16:46:48] |
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[王興東]電影進入市場是商品，但其根本屬性是精神產(chǎn)品，一部電影產(chǎn)生的精神價值比票房價值更有深遠意義。美國電影通過“007系列”向世界輸出強烈的美國英雄形象和愛國精神，我們的電影也應當成為體現(xiàn)國家文化軟實力的名片。（掌聲） [2011-03-10 16:47:25] |
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[王興東]四、侵權盜版，成為中國電影發(fā)展的公害。每年被影碟網(wǎng)絡盜版流失的電影收入約200多億。一部投資上千萬的影片，轉手間被網(wǎng)絡盜版，這如同遭遇無情殺手。同樣，侵害原創(chuàng)劇本編劇的署名權、修改權、保護作品完整權、報酬權和榮譽權，也成為大傷原創(chuàng)的流行病毒?？v觀世界電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的國家，都對原創(chuàng)版權有嚴格的保護制度。奧斯卡獎為劇本設立“最佳原創(chuàng)劇本”與“最佳改編劇本”兩項獎勵，而我們的電影百花獎卻沒有設立編劇獎。 [2011-03-10 16:48:08] |
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[王興東]中國電影產(chǎn)業(yè)必須走出發(fā)展困境。首先，創(chuàng)作人員要走出閉門造車的小屋，走向生活的源頭活水。國家要建立深入生活的電影專項基金，扶持原創(chuàng)，重獎原創(chuàng)，使更多更新的文學形象成為電影產(chǎn)業(yè)的支柱。第二，盡快出臺《電影法》，規(guī)范電影行業(yè)秩序，依法保護電影版權，堅決打擊非法侵權和盜版。 [2011-03-10 16:48:53] |
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[王興東]第三，加強引導電影從業(yè)人員的社會責任感，抵制三俗，提升品位，多出像《唐山大地震》這樣叫好又叫座的電影。第四，中國電影要“走出去”，建立海外發(fā)行機構，營銷中國電影。國家要發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中人才，整合資源，選擇重點題材，加大專項資金投入，全力打造代表國家形象的拳頭產(chǎn)品，引領國產(chǎn)電影走向世界。 [2011-03-10 16:49:30] |
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[王興東]中國是文化資源大國，好萊塢拿走了我們的“木蘭從軍”，創(chuàng)收了12億美金。我們守著如此豐富的文化資源，面對如此強大的對手，中國電影人有能力開發(fā)新故事和創(chuàng)造新的文學形象，有信心使中國從文化資源大國變成電影產(chǎn)業(yè)強國。讓世界透過高懸的銀幕，仰看我們這個勇于創(chuàng)造、敢于改革的中華民族嶄新的形象吧！ [2011-03-10 16:50:10] |
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[陳宗興]各位委員，今天下午的大會發(fā)言進行完畢，現(xiàn)在休會。 [2011-03-10 16:50:47] |
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[新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)報道]直播到此結束，謝謝網(wǎng)友關注。 [2011-03-10 16:51:14] |
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