習(xí)近平同志在群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上講:“從嚴(yán)治黨有其自身規(guī)律，對我們這樣一個老黨大黨來說，從嚴(yán)治黨更有其自身規(guī)律。我們黨在長期實踐中，不斷總結(jié)自己正反兩方面經(jīng)驗，也積極借鑒國外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻認(rèn)識到了一些從嚴(yán)治黨規(guī)律，這些都要繼續(xù)運用好。”這番話，為黨要管黨、從嚴(yán)治黨、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平指明了方向和路徑。當(dāng)前正在開展的“三嚴(yán)三實”專題教育，延展、深化了黨的群眾路線教育實踐活動，是新形勢下加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要抓手，也反映了黨在組織建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)方面的新要求。

　　以堅定理想信念作為全面從嚴(yán)治黨的根本動力

　　“嚴(yán)以修身”，最重要的是要堅定理想信念。馬克思主義為什么偉大？以往的一切學(xué)說都是為了解釋世界，只有馬克思主義是為了改造世界。共產(chǎn)黨人為什么偉大？因為他們是以馬克思主義為指導(dǎo)，幾代人、幾千萬人為了一個共同的政治理想，即建立一個歷史上從未存在過的、能造福人民的社會制度而畢生奮斗，這是我們黨最大的凝聚力和戰(zhàn)斗力所在，也是全面從嚴(yán)治黨的動力所在。

　　這個理想信念，是和我們的理論自信、道路自信和制度自信相聯(lián)系的。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，首先是歷史形成的。我們黨帶領(lǐng)人民群眾經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)后建立了新中國。當(dāng)然，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)資格，更是現(xiàn)實證明的。是我們黨使中國進入歷史上最好、人民群眾得實惠最多的時期。即使賣力推銷“多黨制”、“三權(quán)分立”的西方人士，也無法回答這樣一個問題，就是在中國，誰可以取代中國共產(chǎn)黨在13億人民心目中的領(lǐng)導(dǎo)地位？

　　一位在新一輪改革開放前沿地區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部講，他經(jīng)常想的、做的，就是怎樣以計日程功的勁頭，把規(guī)劃館沙盤上的模型一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。理想信念在這里不是枯燥的說教，而是和腳踏實地謀事創(chuàng)業(yè)聯(lián)系在一起的。

　　以黨群關(guān)系是否更加緊密檢驗從嚴(yán)治黨成果

　　我們要積極吸取國外執(zhí)政黨建設(shè)的教訓(xùn)，最重要的就是蘇共失去政權(quán)的歷史教訓(xùn)。蘇共垮臺的原因很多，但脫離群眾導(dǎo)致喪失人心，無疑是重要原因。我們黨在總結(jié)自身經(jīng)驗和汲取蘇共歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把著力解決涉及群眾利益的各種問題，著力構(gòu)建黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制，堅持黨的群眾路線作為全面從嚴(yán)治黨的一條主線。從嚴(yán)治黨嚴(yán)在哪里、治在何處，都要以群眾擁護不擁護、滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)。

　　應(yīng)該說，人民群眾對我們黨總體上是滿意的，但也有諸多不滿意之處，包括對黨的隊伍中存在的“四風(fēng)”、腐敗現(xiàn)象和其他“不嚴(yán)不實”問題，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)以修身”，是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。我們生活在一個充滿誘惑的時代：權(quán)力的誘惑、金錢的誘惑、美色的誘惑。掌握重要權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果隨波逐流，很容易被人的物欲本能所支配，甚至在誘惑下失足。有人說，理想信念之所以可貴，不在于青年，而在于那些到了中年以后，當(dāng)很多人的理想快被現(xiàn)實磨平時，還能堅守一份理想的人。列寧說：“共產(chǎn)主義者的心，至少有一半生活在未來”。當(dāng)他的目光能夠穿透社會表面現(xiàn)象而洞察事物發(fā)展的規(guī)律，當(dāng)他的心中始終充滿著共產(chǎn)黨人的不可抗拒的使命召喚，就能不斷提升道德境界，追求高尚情操，遠(yuǎn)離低級趣味，抵制歪風(fēng)邪氣，以人格力量贏得人民群眾的信任和支持。

　　教育、制度要同時發(fā)力，同向發(fā)力

　　中辦印發(fā)的《專題教育方案》強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持從嚴(yán)要求，強化問題導(dǎo)向，真正把自己擺進去，著力解決理想信念動搖、宗旨意識淡薄、濫用權(quán)力、無視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、對黨不忠誠、做人不老實等問題。對存在“不嚴(yán)不實”問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認(rèn)真查擺問題、沒有明顯改進的，要進行組織調(diào)整，做到能上能下，把那些忠誠、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹窟x拔上來。針對“不嚴(yán)不實”問題，要建制度、立規(guī)矩，強化剛性執(zhí)行。這就要求做到四個“結(jié)合”：把教育和管理結(jié)合起來，把自覺遵紀(jì)和從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來，把個人自律和組織、群眾的他律結(jié)合起來，把干部的自我完善提高和選拔任用干部時選優(yōu)汰劣的制度導(dǎo)向結(jié)合起來。習(xí)近平同志說：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！边@是全面從嚴(yán)治黨的重要路徑。

　　守紀(jì)律、講規(guī)矩，特別是對規(guī)矩這種不成文的紀(jì)律的態(tài)度，是能否“嚴(yán)以律己”的“試金石”。一個領(lǐng)導(dǎo)干部如果把黨和人民擺在心中最高位置，把國家和人民利益擺在個人利益之前，該做什么，不該做什么，能做什么，不能做什么，不管有沒有明文的紀(jì)律規(guī)定，都會有基本判斷力。反之，如果在行使權(quán)力時，做了損害黨和人民利益或有損黨員形象的事，卻推說是紀(jì)律上沒有明文規(guī)定，一般都是揣著明白裝糊涂。或者說，他本來就是想處心積慮地鉆紀(jì)律的空子謀取私利。

　　抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”層層落實從嚴(yán)治黨責(zé)任

　　習(xí)近平同志指出：“我們的黨員、干部隊伍龐大，管理起來難度很大，但又必須管好，管不好就會出亂子。”領(lǐng)導(dǎo)干部在率先踐行“三嚴(yán)三實”的同時，還要進一步加強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任。形成黨委抓、書記抓、有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實的從嚴(yán)治黨格局。還要身體力行“三嚴(yán)三實”，以上率下，帶動一片。抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就能帶動絕大多數(shù)，這是全面從嚴(yán)治黨的重要規(guī)律。

　　要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，還因為我們黨是在中國長期執(zhí)政的黨，黨和國家的權(quán)力要通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部來行使。領(lǐng)導(dǎo)干部與老百姓的區(qū)別，就在一個“權(quán)”字上。因此，全面從嚴(yán)治黨突出體現(xiàn)在要求領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)以用權(quán)”上。首先要按黨紀(jì)國法用權(quán)。我們黨沒有特殊黨員，沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人都不能凌駕于法律之上，任何時候都不得貪贓枉法、以權(quán)謀私和濫用職權(quán)。還要按民主集中制用權(quán)。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，每個領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭執(zhí)行。該班子集體討論決定的就不能個人拍板，該征求各方意見的就不能關(guān)門決策，該報上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門批準(zhǔn)的，就不能先斬后奏。這是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)，也是營造良好政治生態(tài)的基本前提。

　　發(fā)展黨內(nèi)民主是全面從嚴(yán)治黨必由之路

　　大量事實證明，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)固然可以遏制腐敗，但腐敗的實質(zhì)是以權(quán)謀私，如果管不住權(quán)力，僅僅針對各種具體的以權(quán)謀私行為和現(xiàn)象來定制度、發(fā)禁令，必然堵不勝堵、防不勝防，迫使紀(jì)律越定越多、條款越定越細(xì)，相比隨著形勢變化不斷出現(xiàn)的各種花樣翻新的以權(quán)謀私活動，永遠(yuǎn)至少慢半拍。要從根本上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，管住權(quán)力是根本。既包括要落實黨員“四權(quán)”，通過黨內(nèi)生活民主化和黨務(wù)公開加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也包括要對“一把手”過于集中的權(quán)力進行適當(dāng)分解。在這里，限權(quán)比監(jiān)督權(quán)力更重要。如果主要領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力幾乎是無限的，很難實現(xiàn)不留死角的監(jiān)督。現(xiàn)在政府部門要有權(quán)力清單和權(quán)力邊界，黨政一把手也要有權(quán)力清單和權(quán)力邊界。有的單位明確會議程序上的“一把手”末位表態(tài)制和重大事項全委會票決制。這是對公權(quán)力的制約監(jiān)督，也是保護主要領(lǐng)導(dǎo)干部。不要讓一些居心叵測的人以為，搞定了“一把手”就搞定了一切，從而把他當(dāng)作用糖彈密集轟擊、千方百計拉下水的對象。

　　堅持三個“統(tǒng)一”，實現(xiàn)兩手抓、兩促進

　　《方案》要求，“三嚴(yán)三實”專題教育要與做好當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作結(jié)合起來，與完成本地區(qū)本部門本單位重點工作任務(wù)結(jié)合起來，做到專題教育與日常工作有機融合、相互促進，兩手抓、兩不誤。也就是要“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“實”字托底，做到修身和為官的統(tǒng)一、做人和做事的統(tǒng)一、謀大事和做實事的統(tǒng)一。這也是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新任務(wù)繁重。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，把工作作風(fēng)搞扎實，把發(fā)展質(zhì)量搞上去。包括：一要“查隱患”，認(rèn)真排查危及人民生命的各種安全隱患，防患于未然，不能一方面捷報頻傳，一方面事故頻發(fā)。二要“理舊賬”，努力消化過去各種原因形成的 “爛尾工程”、“半截子項目”，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度整合資源，盤活存量，而不能只想另起爐灶。三要“有定力”，把民生當(dāng)作“指南針”，在財力有限時，集中力量辦關(guān)系民生的大事，要一張藍(lán)圖畫到底，辦不完的要一任接一任地干，咬定目標(biāo)不放松。四要“養(yǎng)靜氣”，堅持從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，不好高騖遠(yuǎn)，不脫離實際，不搞嘩眾取寵的短期行為，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

　　因此，“謀事要實”、“創(chuàng)業(yè)要實”最終離不開“做人要實”。有的干部在工作上為什么總沒起色？往往和他在謀官、謀人上用心太多，在謀事上的精力明顯不足有關(guān)。我們常說經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理需要調(diào)整，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想結(jié)構(gòu)、精神狀態(tài)也需要在專題教育中得到“調(diào)整”。“三嚴(yán)三實”專題教育給我們提供了在實踐中深入探索從嚴(yán)治黨規(guī)律的重要平臺，必將進一步增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，使全面從嚴(yán)治黨更好地落實到位。　(黃葦町　作者為《紅旗》出版社原總編輯、《求是》雜志研究員)

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