新流程 新服務(wù) 新責(zé)任 新?tīng)顟B(tài)

　　行政審批改革，改變了啥（關(guān)注改革最后一公里）

　　黨的十九大報(bào)告指出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在推進(jìn)行政審批改革過(guò)程中，江蘇南通市和廣東東莞市從不同角度出發(fā)，前者成立行政審批局，再造流程；后者依托企業(yè)依法承諾制、備案制和并聯(lián)審批，推行投資項(xiàng)目直接落地。兩地改革殊途同歸，目的都是減少審批中梗阻，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

　　——編 者

　　流程再造——

　　審批變得簡(jiǎn)單 工作狀態(tài)刷新

　　講述人：江蘇南通市行政審批局工作人員周飛

　　前幾天，一家公司打電話咨詢園區(qū)支路項(xiàng)目報(bào)批的相關(guān)問(wèn)題，由于項(xiàng)目情況相對(duì)復(fù)雜，電話實(shí)在講不清楚，所以我專門(mén)跑到企業(yè)，面對(duì)面告訴他們按照怎樣的流程報(bào)批。

　　今年是我從事行政審批的第六年，像這樣提前對(duì)接、上門(mén)服務(wù)，已成為工作的常態(tài)。無(wú)論企業(yè)大小，如果需要上門(mén)，肯定召之即去。不過(guò)，幾年前還不是這樣。2012年7月，我在南通市政務(wù)中心發(fā)改委審批窗口上班。窗口有幾個(gè)同事，大家各管一段，自己之后的事就由其他同事去管了。那時(shí)候的心態(tài)是：你是來(lái)找我辦事的，我等著你上門(mén)就行了。

　　這樣的狀態(tài)持續(xù)了3年，直到2015年市里成立行政審批局，將審批部門(mén)由15家縮減為1家。經(jīng)過(guò)層層選拔，我成了行政審批局的一名工作人員，原來(lái)我所在的處室都是發(fā)改委的同事，可這次調(diào)整之后，國(guó)土局、環(huán)保局、規(guī)劃局的同事跟我同在一個(gè)處室。而且，以前我只是負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的部分工作，現(xiàn)在簽發(fā)前的全流程都是我來(lái)做，“一枚印章管審批”。并且，審批流程再造后，受理單有了二維碼，只要一掃就知道進(jìn)行到了哪個(gè)環(huán)節(jié)、在哪個(gè)辦事員手里。

　　審批條件互為前置或者部門(mén)之間需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是審批局成立之前我經(jīng)常遇到的問(wèn)題之一。什么叫互為前置呢？舉個(gè)例子，一個(gè)企業(yè)家想投資辦養(yǎng)老院，去發(fā)改委立項(xiàng)被要求到民政局辦理民辦非企業(yè)證書(shū)；到民政局又被要求先建好場(chǎng)所；到住建局申請(qǐng)批準(zhǔn)建房卻得知項(xiàng)目必須先立項(xiàng)。這個(gè)案例中的審批條件就是互為前置。

　　現(xiàn)在遇到這樣的問(wèn)題，我們馬上啟動(dòng)預(yù)審服務(wù)。去年一家企業(yè)申報(bào)改擴(kuò)建項(xiàng)目，按照流程要分別完成環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可等20多個(gè)審批環(huán)節(jié)。而具體操作中，在土地準(zhǔn)備和掛牌期間就同步進(jìn)行了環(huán)評(píng)、施工圖等項(xiàng)目的預(yù)審，為企業(yè)節(jié)約了大量的時(shí)間。

　　有個(gè)事例就能看出改革給企業(yè)帶來(lái)了哪些便捷。某集團(tuán)曾先后在南通啟東開(kāi)發(fā)了兩個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。前一次從取得核準(zhǔn)批文到拿到施工許可證用了112個(gè)工作日，后一次只用了43個(gè)工作日。改革前，該集團(tuán)的項(xiàng)目需要分別向環(huán)保局、經(jīng)信委、抗震辦等部門(mén)提供申請(qǐng)材料303份，多項(xiàng)材料向20多個(gè)部門(mén)反復(fù)提交。改革后，只需要到行政審批局一個(gè)部門(mén)的辦事窗口，提供的材料可以通過(guò)內(nèi)部平臺(tái)共享，不再要求重復(fù)提供。

　　監(jiān)管重塑——

　　事中事后監(jiān)管 倒逼企業(yè)自律

　　講述人：廣東菲鵬生物有限公司員工歐高兵

　　在我們還沒(méi)來(lái)東莞投資之前，大家都把審批辦證形容為企業(yè)投資的“萬(wàn)里長(zhǎng)征”，而我們的體外診斷試劑原料研發(fā)、生產(chǎn)項(xiàng)目，整個(gè)落地審批實(shí)打?qū)嵵挥昧?3天。為什么能這么快？因?yàn)槲覀兇钌狭藮|莞市項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地的“快車”，成為改革的第一批試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　初到東莞松山湖注冊(cè)成立新公司的時(shí)候，高新區(qū)投資服務(wù)中心就有專門(mén)的項(xiàng)目跟進(jìn)員。他告訴我們，當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地的改革，依托企業(yè)依法承諾制、備案制和并聯(lián)審批，可將整體審批時(shí)間減少3—6個(gè)月。他們問(wèn)愿不愿意加入試點(diǎn)。綜合考慮后，我們欣然同意。

　　拿到國(guó)土證以后，這項(xiàng)改革的“威力”開(kāi)始顯現(xiàn)。最典型的，一個(gè)是辦用地規(guī)劃許可。按以往的經(jīng)驗(yàn)，我們出了施工圖紙后，要提交給規(guī)劃部門(mén)核算建筑面積，需要耗費(fèi)大量人力，通常都要2—3個(gè)月。而這次，規(guī)劃部門(mén)不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，而是把面積核算的標(biāo)準(zhǔn)全盤(pán)公開(kāi)，由企業(yè)自己委托第三方機(jī)構(gòu)來(lái)復(fù)核；同時(shí)，讓我們業(yè)主方、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)院、復(fù)核方寫(xiě)一個(gè)保證書(shū)，承諾依法依規(guī)，這樣用地規(guī)劃許可僅2天就辦出來(lái)了。另一個(gè)是施工許可，改革后，原則上，只要經(jīng)過(guò)住建部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)安全審查，達(dá)到開(kāi)工條件，就可以開(kāi)始建設(shè)，然后邊施工邊辦證。這樣該辦的證辦了，施工也沒(méi)耽擱。

　　后來(lái)我們知道了，“享受”落地審批改革政策的，必須得是經(jīng)過(guò)遴選的信用好、評(píng)價(jià)高的企業(yè)。同時(shí)，雖然寬的更寬，但嚴(yán)的也更嚴(yán)，特別是改革配套確立了責(zé)任追究制度。像過(guò)去那樣先批后建，合不合格、違不違規(guī)都有審批部門(mén)把關(guān)在前；而直接落地改革后，企業(yè)辦事程序簡(jiǎn)化了，但自身的責(zé)任不是更輕，反而是更重。因?yàn)轫?xiàng)目已經(jīng)建好了，再事后核查出問(wèn)題，這時(shí)候的整改就不是改幾份圖紙、跑幾趟腿這么簡(jiǎn)單，而是整個(gè)項(xiàng)目的調(diào)整甚至推倒重來(lái)，企業(yè)誠(chéng)信評(píng)級(jí)也會(huì)大大受損。這種情況下，違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)和成本反而要大得多，讓企業(yè)更強(qiáng)化自身責(zé)任，不敢在工程建設(shè)中亂來(lái)。（本報(bào)記者 尹曉宇 賀林平）

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責(zé)任編輯： 馮文雅