北京已成為全國第一個(gè)推行“減量”發(fā)展的城市——
首都減量發(fā)展的新時(shí)代創(chuàng)新價(jià)值
劉元春 張杰
減量發(fā)展是新時(shí)代中國特色大國首都發(fā)展模式的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新
第一，首都發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題和作為中國特色大國首都的特殊定位，決定了必須進(jìn)入減量發(fā)展的特定階段。對于中國特色社會主義偉大國家的首都而言，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列“城市病”，既體現(xiàn)了舊有的發(fā)展模式和環(huán)境資源承載能力之間的突出矛盾，也顯示出城市建設(shè)規(guī)模和環(huán)境資源承載能力之間的突出矛盾，又交織著人口和環(huán)境資源承載能力之間的突出矛盾。同時(shí)，作為中國特色社會主義偉大國家的大國首都，北京又肩負(fù)著建設(shè)好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都的三重歷史責(zé)任。這些多重的發(fā)展困局風(fēng)險(xiǎn)以及疊加的多重建設(shè)目標(biāo)，從根本上決定了北京必須徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，全面實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展導(dǎo)向的自我革新，決定了以減量發(fā)展戰(zhàn)略為主要特征的首都治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要示范和深刻體現(xiàn)。
第二，減量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國特色大國首都可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不平衡的核心手段，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線，落實(shí)到北京層面，北京版供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義，就是要牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”工程，全面推進(jìn)減量發(fā)展戰(zhàn)略。從過去的集聚一切要素資源求增長，到如今的疏解非首都功能要素資源謀高質(zhì)量發(fā)展，北京成為全國第一個(gè)推行“減量”發(fā)展的城市，減量發(fā)展已經(jīng)成為首都落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和追求高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征，減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)中國特色大國首都可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。“減量”和“發(fā)展”是不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體，減量發(fā)展是創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和包容性發(fā)展的基礎(chǔ)，減量發(fā)展的最終落腳點(diǎn)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展，只有通過適度恰當(dāng)?shù)摹皽p量”，才可以為后續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和包容性發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)的要素資源空間保障，才能在既有的人口、土地和環(huán)境等硬約束下實(shí)現(xiàn)更大產(chǎn)出比，更有效益、更可持續(xù)的增長。
第三，減量發(fā)展是新時(shí)代中國特色大國首都發(fā)展模式的重大理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新。需要清醒認(rèn)識到的是，與發(fā)達(dá)國家的大國首都以及其他新興大國首都發(fā)展模式有著根本性的不同，北京作為中國特色社會主義偉大國家的大國首都，必然有著自身獨(dú)特的發(fā)展模式。這樣的基本國情，就決定著北京必須立足于自身全面探索新時(shí)代中國特色大國首都發(fā)展模式的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，決定了北京必須主動探索和創(chuàng)新出一條新時(shí)代中國特色社會主義偉大國家的大國首都發(fā)展的新方式、新路徑、新模式。減量發(fā)展戰(zhàn)略的提出，涵括和體現(xiàn)了新時(shí)代中國特色社會主義大國首都發(fā)展模式的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新的基本要義和科學(xué)探索精神，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在首都的偉大踐行。
必須高度關(guān)注和正確把握減量發(fā)展中的五對辯證關(guān)系
減量發(fā)展作為現(xiàn)階段首都可持續(xù)發(fā)展的總體指導(dǎo)方針，必須時(shí)刻正確理解、把握和運(yùn)用好“減量”和“發(fā)展”二者之間的科學(xué)辯證關(guān)系。當(dāng)前，針對首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主要矛盾以及矛盾中的主要方面，概括起來講，就是要深入理解和準(zhǔn)確處理以下五對辯證關(guān)系。
“前沿”和“后發(fā)”的關(guān)系。對于首都構(gòu)建具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心的定位，要有清醒的辯證邏輯認(rèn)知。從“前沿”的內(nèi)涵來看，就是首都必須瞄準(zhǔn)全球科技創(chuàng)新發(fā)展的前沿，既要在強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破方面，取得全球趕超和相對領(lǐng)先地位，也要在加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量等方面，取得全國引領(lǐng)示范效果。從“后發(fā)”的要求來看，就是要始終牢記“我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”，并將之運(yùn)用到建設(shè)首都全球有影響力的科技創(chuàng)新中心的具體工作中去，既要在強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，主動承擔(dān)和實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等關(guān)鍵短板方面，取得決定性的進(jìn)展和突破，也要在重大創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化以及主動發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)等方面獲得具體切實(shí)成效，將之作為首都經(jīng)濟(jì)新動能的來源，作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的重要支撐。
因此，將減量發(fā)展的理念，具體落實(shí)到“前沿”和“后發(fā)”辯證關(guān)系的認(rèn)知和把握層面，就是要在首都的“三城一區(qū)”規(guī)劃布局層面有具體的深刻體現(xiàn)，“三城”要始終瞄準(zhǔn)全球科技創(chuàng)新的“前沿”以及建設(shè)創(chuàng)新型國家中的關(guān)鍵短板，而“一區(qū)”和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等，要通過著力發(fā)展與首都城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的高精尖產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，依靠打造創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的示范區(qū)，促進(jìn)首都創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的率先落實(shí)，促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展模式的率先轉(zhuǎn)變。
“中心”和“外圍”的關(guān)系。當(dāng)前，首都發(fā)展必須牢牢把握的最大市情是，經(jīng)濟(jì)不充分不平衡的問題和風(fēng)險(xiǎn)尤為突出，一個(gè)集中表現(xiàn)就是中心城區(qū)和平原地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)之間人均GDP的顯著差異。這意味著，現(xiàn)階段中心城區(qū)面臨的是舊有發(fā)展模式不可持續(xù)的根本問題，必須對不符合首都發(fā)展定位的要素資源實(shí)施減量政策，同時(shí)，中心城區(qū)還面臨著加快經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)化和更新發(fā)展模式的核心任務(wù)，必須在減量過程中實(shí)現(xiàn)新舊要素的逐步替代和發(fā)展模式的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。而平原地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)主要面臨的則是發(fā)展不足的問題，特別需要加快實(shí)施提高集聚高端要素資源能力、強(qiáng)化公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的基本任務(wù)。
因此，將減量發(fā)展的理念，具體落實(shí)到首都“中心”和“外圍”的辯證關(guān)系的認(rèn)知和把握層面，就是要在首都全面實(shí)施因地制宜的差異化發(fā)展策略。一方面，中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能要弱化，而政治中心、國際交往中心以及文化中心的服務(wù)功能要得到切實(shí)維護(hù)和強(qiáng)化，同時(shí)，科技創(chuàng)新中心的功能要適當(dāng)強(qiáng)化；另一方面，平原地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能要大力提升和強(qiáng)化，要在打造全球科技創(chuàng)新中心以及構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)體系方面成為主力軍。
“有界”和“無界”的關(guān)系。實(shí)際上，首都發(fā)展所設(shè)定的“雙控三紅線”，就是設(shè)定了當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體邊界。無論是從以資源環(huán)境承載力為硬約束，建立人口和建設(shè)規(guī)模雙控機(jī)制的角度，還是從守住人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界這三條紅線的角度來看，均體現(xiàn)了首都發(fā)展的“有界”思維和發(fā)展邏輯。然而，如果僅僅簡單認(rèn)為“雙控三紅線”會束縛甚至阻礙首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會和空間，或者將首都發(fā)展停留或局限于“有界”強(qiáng)制約束下的發(fā)展空間有限甚至不發(fā)展的狹隘認(rèn)識，實(shí)質(zhì)上是對首都發(fā)展要義以及減量發(fā)展重大戰(zhàn)略的錯(cuò)誤理解。
需要正確認(rèn)識到的是，“雙控三紅線”帶來的“有界”約束，并不會束縛或限制類似科技創(chuàng)新、人力資本、金融資源、文化資源、制度資源等這些高端要素的能力發(fā)揮，更不會制約或阻礙智能制造、信息經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等高精尖產(chǎn)業(yè)體系的增長空間。這些高端要素以及高精尖產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，已經(jīng)越來越脫離對人口、土地等有形要素的直接依賴，相反，卻越來越依賴于科技創(chuàng)新、人力資本、金融資源等無形要素以及改革開放的市場制度活力，越來越呈現(xiàn)為環(huán)境友好型、生態(tài)兼容型的新型發(fā)展模式。
因此，發(fā)展模式的這些根本性變化，決定了首都發(fā)展又具有“無界”的本質(zhì)內(nèi)涵。這也就意味著，即便在現(xiàn)有的“雙控三紅線”的“有界”約束下，首都全要素生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率仍然有相當(dāng)大的提升空間，完全可以依靠建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展模式，來推動首都經(jīng)濟(jì)的“無界”可持續(xù)增長，從而在首都完美實(shí)現(xiàn)“有界”和“無界”發(fā)展邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。
“過密”和“過疏”的關(guān)系。當(dāng)前，尤要以科學(xué)辯證的態(tài)度來看待首都突出的“大城市病”的形成原因，特別要關(guān)注首都不同地區(qū)間資源要素“過密”和“過疏”分布的重要特點(diǎn)。一方面，首都的“大城市病”在中心城區(qū)以及部分平原地區(qū)的部分區(qū)域表現(xiàn)得相對突出，相對于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的內(nèi)在要求，各項(xiàng)要素資源呈現(xiàn)出“過度”集聚效應(yīng)以及“過密”的特征。另一方面，在大部分平原地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，各種高端高質(zhì)量要素資源的“過疏”現(xiàn)象同樣相當(dāng)突出，這是導(dǎo)致首都不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要因素。
因此，將減量發(fā)展的理念，具體落實(shí)到首都“過密”和“過疏”辯證關(guān)系的認(rèn)知和把握層面，就是要按照不同區(qū)域自身的要素稟賦條件和區(qū)位優(yōu)勢特點(diǎn)，在首都不同區(qū)域內(nèi)實(shí)施協(xié)同性的產(chǎn)業(yè)分工體系和差異性的發(fā)展定位，不可實(shí)行“一刀切”式的疏解整治政策或招商引資政策。
“虛擬經(jīng)濟(jì)”和“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的關(guān)系。2017年首都第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重已達(dá)80.60%，其中，金融業(yè)增加值占GDP比重高達(dá)16.55%，是首都最大的支柱型產(chǎn)業(yè)。但是，如果缺乏科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效支撐，首都金融業(yè)將一定程度上面臨增長的“天花板”效應(yīng)，也容易成為誘發(fā)系統(tǒng)性和局部性金融風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。因此，將減量發(fā)展的理念，具體落實(shí)到首都“虛擬經(jīng)濟(jì)”和“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”辯證關(guān)系的認(rèn)知和把握層面，就是要在強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力、加快構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，推進(jìn)首都金融結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代金融體系的建設(shè)。更要在京津冀協(xié)同發(fā)展的范疇內(nèi)，謀求現(xiàn)代金融和科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、人力資源相融合的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。通過首都獨(dú)特的金融科技和科技金融示范和輻射優(yōu)勢，引領(lǐng)和推動首都和京津冀區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)同發(fā)展和融合發(fā)展，牢牢夯實(shí)首都現(xiàn)代金融體系可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
（作者分別為中國人民大學(xué)副校長、中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長）
